 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ,
проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы
большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство
профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мер
убеждения — разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ
положительных объектов управления и многое другое, описываемое и реализуемое в
понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики.
Стремительное качественное изменение нашего общества, становление рыночной
экономики, движение к демократии и правовому государству выдвигают на первый план
решение масштабнейшей задачи — формирование в России единого информационно-
правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур
общества и граждан. Это — основная цель Указа Президента от 28 июня 1993 г. «О
концепции правовой информатизации России»*. Указом Президента от 29 марта 1994 г.
объявлена Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти
Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами
власти СНГ**.
* САПП РФ. 1993. ¹ 27. Ст. 2521.
** САПП РФ 1994. ¹ 14. Ст. 1049.
Опора на убеждение как основной метод осуществления исполнительной власти не
исключает принуждения. Убеждение должно сочетаться с принуждением, когда в этом
возникает необходимость. Применение к лицам, допускающим правонарушения,
принудительных мер является не только правом, но и обязанностью государства и его
должностных лиц*.
* Сущность и виды административного принуждения рассматриваются в § 2
По характеру воздействия (прямой или косвенный) на сознание и волю людей
различаются экономические и административные методы.
Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего
используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии,
имущественные льготы, экономические санкции и др. С их помощью орган исполнительной
власти (должностное лицо) достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя
на его материальные (имущественные) интересы. Поэтому они и именуются
экономическими методами управления.
К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со
стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых.
Наименование этих методов определяется тем, что они наиболее характерны для органов
исполнительной власти. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей
компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически
обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых
методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных
действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий; разрешение
споров между участниками управленческих отношений; применение иных методов,
направленных на быстрое и эффективное решение проблем, возникающих при