 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
службы»**, при поступлении граждан на военную службу в соответствующих случаях
оформляется контракт с Министерством обороны или иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором закон предусматривает военную службу, а зачисление на
воинские должности, перемещение по службе и другие изменения в служебном положении
производятся другими правовыми актами.
* СЗ РФ. 1998. ¹ 13. Ст. 1475.
** СЗ РФ. 1999. ¹38. Ст. 4534.
Глава 7
МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации
исполнительной власти
Административно-правовые методы — это способы реализации задач и функций
исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов
исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления
различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как,
каким образом государство решает задачи в области управления. Для методов управления
характерно то, что они используются органами исполнительной власти для решения стоящих
перед ними конкретных задач; применяются повседневно и выборочно; обнаруживаются во
взаимодействии субъекта и объекта управления; выражают компетенцию органов
исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных
государственно-властных полномочий. Отсюда следует немаловажный вывод о том, что
методы управления производны от политического режима государства.
Методы целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти
(должностных лиц) на свои объекты весьма разнообразны, так как не только субъекты, но и
объекты управления имеют свои особенности, касающиеся их назначения, организационно-
правового статуса. В сфере исполнительной власти имеются различные группы
общественных отношений, требующих различного подхода для их урегулирования с учетом
формы собственности, ведомственной принадлежности и т.д. Ясно, что например, по
отношению к государственным предприятиям применяются иные методы управления, чем к
негосударственным.
Методы воздействия, как и формы реализации исполнительной власти, закрепляются в
правовых актах управления. Например, в постановлении Правительства обычно указываются
цель его издания и конкретные способы (приемы) внешнего воздействия на объект управ-
ления, чтобы достичь поставленной цели. При этом могут быть указаны конкретные виды
контроля, учета, проверок, оформляемых документов, материального и морального
стимулирования, меры административного принуждения и т.д.
Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной
власти, выделяют прежде всего методы убеждения и принуждения, которые применяются в
любом виде государственной и общественной деятельности.
Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной
власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию
общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих
общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил.