 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно
выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано. Например, в МВД это службы
уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, командование внутренних войск и др., в
Минздраве – главные управления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и
др.;
3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках
ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и др.).
Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная служба» имеют двойное
значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, министерство, государственный комитет,
российское агентство и т. д. – это центральный орган исполнительной власти, возглавляющий
административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. Кстати говоря, все они
находятся в столице – Москве. А во-вторых, министерство, комитет и т. д. – это система министерства,
комитета, то есть административное ведомство.
И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то
имеют в виду чаще всего работу (службу) в определенном ведомстве. Те, кто занимает должности в
центральном органе исполнительной власти, как правило, сообщают, что они трудятся в центральном
аппарате министерства, комитета и т. д.
Федеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и совместными*.
Общефедеральные представлены отраслями и сферами деятельности, которые полностью находятся в
ведении федеральных органов (министерства обороны, путей сообщения, государственный таможенный
комитет и др.). Центральные органы общефедеральных ведомств, руководят подведомственными
отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федеральные
органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным центрам и содержатся за счет
федерального бюджета. Иными словами, в системе общефедерального ведомства все органы являются
федеральными.
* Мы используем условное название, так как в литературе еще не закрепилось определение этого понятия.
Совместные федеральные ведомства созданы для упорядочения деятельности, которая является
предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. Центральные органы совместных ведомств
руководят подведомственными отраслями частично непосредственно, а в основном через
республиканские, областные, краевые, окружные, городские (Москвы и Санкт-Петербурга) органы. А
республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы находятся в двойном подчинении:
подчинены «по вертикали» центральному органу Федеральной исполнительной власти, а «по
горизонтали» – совету Министров республики или соответствующей администрации.
Горизонтальное подчинение является линейным, вертикальное – функциональным.
В совместных ведомствах федеральный центр осуществляет общее руководство, а непосредственное
управление отраслями, сферами на территории субъектов Федерации – дело их органов. К совместным
федеральным ведомствам относятся, например, министерства финансов, культуры, юстиции,
госимущества.
Выше речь шла о признаках, общих для всех организационно-правовых форм центральных органов
исполнительной власти. Но между ними есть и определенные различия.
Во-первых,
федеральные
министерства являются центральными единоначальными органами.
Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает
приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. В министерствах имеются
совещательные органы – коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих работников
министерства, обсуждают важнейшие вопросы. Председатель коллегии – министр. Решения коллегии
проводятся в жизнь его приказами.
Министерства образуются, реорганизуются, ликвидируются Президентом, который назначает
министров и освобождает их от должности.
На министерства возложена координация деятельности смежных по характеру работы центральных
органов (не министерств). Так, с МВД координирует работу Федеральная служба налоговой полиции, с
Минфином – Государственная налоговая служба, Государственный таможенный комитет.
Следует подчеркнуть, что все особенности правового статуса министерств обусловлены особой
значимостью тех сфер государственной деятельности, которые они возглавляют.
Во-вторых, иные центральные органы (не министерства) сейчас называются
государственными
комитетами, федеральными службами, надзорами, комиссиями, российскими агентствами. Как