 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства.
Решения принимаются большинством, голосов. Руководит заседаниями Председатель Правительства, а
в ero отсутствие – один из его первых заместителей.
Для оперативного решения возникающих вопросов Правительство образует постоянно действующий
орган – Президиум. В него входят: Председатель Правительства, его заместители, министры финансов,
экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководитель аппарата Правительства и другие
лица.
Председатель организует работу Правительства: формирует Правительство, предлагает Президенту
кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министерств, распределяет обязанности
между своими заместителями, определяет основные направления деятельности Правительства,
планирует его работу, созывает и руководит заседаниями Правительства и его Президиума, ставит
перед Президентом вопросы об освобождении отдельных членов Правительства от должности.
Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству.
Правительство, а также его Президиум, принимают постановления. Председатель Правительства в
неотложных случаях издает от его имени распоряжения. Нормативные акты Правительства вступают в
силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального
опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства
подлежат официальному опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации. Их
вправе отменить Президент, если они противоречат законам.
Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности Правительства
осуществляет его аппарат. Руководителя аппарата назначает Президент, и он по должности является
членом Правительства.
В заключение необходимо отметить, что в руководстве исполнительной властью Президенту
принадлежат самые важные полномочия. Правительство ему подчинено полностью: Президент его
образует, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить его акты,
воздействовать на его деятельность иными способами. Конституционные нормы не позволяют считать
Президента главой законодательной и тем более судебной власти, хотя в отношении каждой из них
глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия
по руководству исполнительной властью. Фактически и юридически Президент – глава исполнительной
власти.
§ 6. Центральные федеральные исполнительные органы
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных
органов федеральной исполнительной власти:
• министерство Российской Федерации;
• государственный комитет РФ, федеральная служба, федеральная комиссия, российское агентство,
федеральные надзоры.
Как правило, центральные органы наделены специальной компетенцией и являются отраслевыми или
межотраслевыми (функциональными). Они подчинены непосредственно Правительству (некоторые
подчинены непосредственно Президенту) и действуют на основании законов, актов Президента и
Правительства. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.
Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом или Правительством.
Последнее устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств и
других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их
содержание. В случае необходимости Правительство вправе передавать (делегировать) им решение
отдельных вопросов. Оно назначает и освобождает от должности заместителей руководителей
центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и
вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.
Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет
определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех
производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед
ведомством. Обычно центральный орган построен по такой схеме:
1) руководство (руководителе, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные
советы);