 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
агентства, службы, надзоры) и
территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на
всей территории России, а территориальные федеральные органы – только на части ее территории
(например, облвоенкомат).
Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются только его правительству
(губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются еще и
соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) субъекта Федерации
подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральному органу
специальной компетенции – МВД РФ.
Субъекты Федерации вправе создавать свои местные (территориальные) органы исполнительной
власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области – администрации управленческих
округов. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми
Губернатором области государственными служащими.
Названными выше критериями не исчерпываются возможности группировок органов
исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с
населением, и вышестоящие. Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и
нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми и т. д.
§ 4. Система исполнительных органов государственной власти
Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем
последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два
уровня: федеральный и субъектов Федерации.
I. Федеральные государственные органы исполнительной власти.
1. Общефедеральные (центральные) органы:
а) орган общей компетенции – Правительство России;
б) центральные федеральные органы специальной компетенции.
2. Территориальные федеральные органы специальной компетенции:
а) межрегиональные (командование военного округа, например);
б) региональные (областные военкоматы, налоговые инспекции и др.);
в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и др.).
II. Государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.
1. Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения)
органы:
а) общей компетенции – глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава
администрации, глава республики), Правительство субъекта Федерации*;
б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения, органы
специальной компетенции.
2. Территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации:
а) общей компетенции;
б) специальной компетенции.
3. Местные органы.
*Не во всех субъектах Федерации создан такой орган, как правительство.
§ 5. Правительство России
В 1704 г. Петр I образовал Кабинет его императорского величества. После его смерти Екатерина I
переименовала его в Кабинет ее императорского величества. В последующие годы этот орган назывался
и Кабинетом Министров, и Комитетом Министров, но не менялась его суть – он был совещательной
коллегией при императоре.
И только через 200 лет, в 1906 г., Николай II преобразовал эту коллегию в первое российское
правительство – Совет Министров, самостоятельный орган государственной власти.
Каковы признаки правительства?
1. Его создание, компетенция предусмотрены конституцией страны и (или) специальным законом.