 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно
объединить в три группы:
1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради которой она создана (выпускать продукцию,
учить, лечить, контролировать, регистрировать и т. д.);
2) экономико-экологические (ресурсные), закрепляющие обязанность бережно использовать
природные и другие ресурсы, обеспечить сохранность окружающей среды и используемого
государственного имущества;
3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе работников и его членах, их
профессиональном росте, на создание благоприятных условий для службы, трудовой деятельности,
организацию культурно-бытового обслуживания, улучшение материального благосостояния своих
рабочих, служащих и их семей.
Второй – организационно-структурный – компонент правового статуса сам является довольно
сложной системой. В него входит нормативное регулирование порядка образования, легализации,
реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в
подчинение других, установления и изменения их организационных структур, права на
организационное самоопределение*, процедур деятельности и права на официальные символы.
Компетенция является третьей и основной частью правового статуса государственных коллективных
субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных
предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права, связанные с осуществлением
власти, участием во властных отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй
элемент компетенции – подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на
которые распространяются властные полномочия.
Компетенцию можно рассматривать в функциональном разрезе (в области планирования, контроля и
т. д.), применительно к определенным субъектам (иным государственным, муниципальным органам,
предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам). А компетенцию органов
общей компетенции необходимо рассматривать еще в отраслевом разрезе, в сфере обороны,
образования, здравоохранения, транспорта и т. д.
* Речь прежде всего идет о праве на изменение своей структуры, на объединение с другими организациями.
§ 3. Виды исполнительных органов государственной власти
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе
конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.
По содержанию деятельности отличаются
органы общей и специальной компетенции. Органы
общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение
дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе. Они
руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они
объединяют. Они выполняют все общие административные функции.
Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо
межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то и другое.
Так, Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит подведомственными
учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое руководство медицинскими
службами МВД, Министерства обороны. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой,
функциональной, смешанной компетенции.
По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на
единоначальные и
коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного (правительства,
например). В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти
расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью – коллегии
министерства, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в
жизнь единоличными актами руководителей.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируется органы (а это совпадает с их
подчиненностью), можно различать
федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Федерации.
Федеральные делятся на две группы:
центральные (министерства, государственные комитеты,