 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2. Оно возглавляет систему государственной администрации.
3 Оно является органом общей компетенции.
4. Оно вправе действовать, издавать акты от своего имени.
5. Это орган коллегиальный.
6. Работой правительства руководит глава государства (монарх, президент) или парламент.
Правовое положение российского Правительства сейчас регулируется Конституцией, принятым в
1997 г. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», другими
законами, а также указами Президента России.
В соответствии с Конституцией Правительство – коллегиальный, центральный, федеральный
орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту. Оно состоит из
Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель
назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая должна в течение недели
рассмотреть предложение о кандидатуре.
По представлению председателя Правительства Президент назначает других членов Правительства.
А министров обороны, внутренних дел, иностранных дел Президент назначает, не согласовывая их
кандидатуры с Государственной Думой.
Конституция не устанавливает численный состав Правительства. Фактически это делает Президент,
который решает вопросы о количестве заместителей председателя, создании и ликвидации федеральных
министерств.
Правительство само определяет, кто может быть его постоянным членом с правом совещательного
голоса. Постановлением от 8 июня 1999 г. такое право предоставлено Председателю Центробанка,
президенту Российской Академии наук, руководителям межрегиональных ассоциаций глав субъектов в
РФ.
Правительство в России функционирует непрерывно более 90 лет, хотя его конституционный статус,
численность, личный состав неоднократно менялись. И когда в Конституции, правовых актах, в
литературе говорится о его отставке, сложении полномочий, разгоне, речь идет о прекращении работы
данного личного состава коллегиального органа, возглавляющего исполнительную власть страны.
Конституция не устанавливает срока функционирования Правительства России, но закрепляет две
формы прекращения его деятельности – сложение полномочий и отставку.
После избрания Президента Правительство слагает свои полномочия, но по его поручению
продолжает действовать, пока не будет создано новое.
Конституция предусматривает возможность отставки Правительства. Во всех случаях оно
коллективно уходит в отставку только после принятия Президентом соответствующего указа.
Очевидно, что Президент также вправе по собственной инициативе или по личному заявлению члена
Правительства отправить его в отставку или просто освободить от должности.
К сожалению, действующее законодательство недостаточно регулирует процедуру отставки
Правительства. Представляется, что федеральным законом следует обязать Президента своевременно
информировать обе палаты Федерального Собрания о предполагаемой отставке и мотивировать свое
решение.
В ст. 3 Закона о Правительстве сформулированы основные принципы деятельности Правительства:
верховенство закона, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность,
обеспечение прав и свобод человека. Нетрудно заметить, что речь идет об общих принципах
деятельности исполнительной власти:
• законности (обеспечение прав и свобод человека, верховенство закона);
• демократизме (народовластие, гласность, разделение властей, ответственность);
• федерализме.
К сожалению, в законе не назван принцип целесообразности, эффективности деятельности. Но
фактически он признается всеми.
Если любой орган государственной власти есть инструмент, средство достижения общественно
полезных целей, то Правительство – это главный инструмент исполнения конституционных норм,
реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Как центральный
федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, оно наделено широкими
полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав
и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности
граждан, общества, государства, состояние международных связей России.
I. Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно