 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра,
отмены, изменения.
В гражданско-правовых отношениях, построенных на началах правового равенства, защита прав
сторон обеспечивается главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками.
В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются
главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные и иные общественные
организации.
Жалобы обеспечивают оперативную защиту прав граждан, оперативное устранение допущенных
нарушений. С другой стороны, они способствуют устранению недостатков в работе субъектов власти,
укреплению законности, а значит, улучшению работы администрации. Для уяснения юридических
свойств и процедур разрешения все жалобы граждан следует поделить на два типа:
• административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;
• судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного,
гражданского, арбитражного и конституционного судопроизводства. Иными словами, ко второму типу
относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК РСФСР,
АПК РФ или ГПК РСФСР. К этому типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые судами
конституционной юстиции. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями (например, на грубость
работников суда), являются административными.
Сразу же необходимо сделать несколько пояснений. Во-первых, в законодательстве обращения
первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями (ст. 109 УПК РСФСР), апелляциями.
Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, туда поступает много писем по
вопросам несвоевременного рассмотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются такие обращения
не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права. Таким
образом, административная и судебная жалобы различаются, главным образом, не адресатом, а
порядком рассмотрения.
Обращения граждан в суд закон называет
жалобами и исками. Их общее название –
судебная
жалоба – является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы:
• на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;
• по делам частного обвинения;
• кассационные;
• надзорные.
Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм
правосудия, и результат рассмотрения которых – акт правосудия, решающий судьбу возбужденного
жалобой уголовного или гражданского дела.
Среди административных жалоб по правовым признакам различаются
общая и специальная.
Порядок рассмотрения первых регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля
1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
граждан». Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными
нормами, содержащимися в Уставе связи, Дисциплинарном Уставе Вооруженных Сил, Положении о
порядке рассмотрения трудовых споров, Таможенном и Налоговом кодексах, КоАП РСФСР и в
некоторых иных актах.
Право на
общую административную жалобу сейчас фактически является абсолютным,
неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее
по любому значимому для него поводу в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо
предварительного согласия.
Хотя в ст. 33 Конституции РФ говорится о праве граждан России на обращение, бесспорно, что право
на обращение и его разновидность – право на жалобу – от гражданства не зависит. Его имеют и
граждане России, и иностранцы, и лица без гражданства. Представляется, что такое право не зависит и
от того, находится гражданин в Российской Федерации или за ее пределами.
Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, а
также бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые
как неправильные. Предмет жалобы – не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные
деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании «свободы усмотрения»,
несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности, невнимании к
критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе
площадок для нового строительства и др.