 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
«В статьях 1, 2 и последующих статьях Федерального закона «Об обращениях граждан» в круг субъектов,
рассматривающих обращения граждан, включены общественные объединения, предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности, что противоречит статье 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой
граждане Российской Федерации имеют право обращаться только в государственные органы и органы местного
самоуправления, а указанные организации к таковым не относятся. Они не могут наделяться государственными
полномочиями, на них также не могут возлагаться обязанности, не свойственные их правовому положению»*.
Можно ли из текста ст. 33 Конституции сделать вывод, что обращаться граждане могут только в
государственные и муниципальные органы? В ст. 33 такого слова нет.
Прежде всего Конституция регулирует отношения граждан с публичной властью. Возможно,
поэтому в ней речь идет об обращениях в органы публичной власти. Но это не является основанием для
вывода о том, что нельзя в законе закрепить право граждан обращаться и к администрациям
государственных предприятий, учреждений, в общественные организации, к руководителям
коммерческих структур. Известно, что в суд можно обжаловать незаконные действия любых субъектов
власти. И правильно в названном выше законе г. Москвы сказано: «Граждане... вправе... обращаться в
органы государственной власти города, в органы местного самоуправления... к руководителям
предприятий, учреждений и общественных объединений, в компетенцию которых входит разрешение
поставленных в обращениях вопросов».
Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы
обращений граждан. Их можно группировать по содержанию (пенсионные, налоговые и т. д.), авторам
(индивидуальные, групповые), форме (устные, письменные), адресатам, их можно делить на первичные
и повторные и т. д.
12 апреля 1968 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан», который пока действует в России в редакции Указа от 4
марта 1980 г. Как видно из названия, сейчас в России различаются три вида обращений: предложение,
заявление, жалоба.
Принятый 16 декабря 1997 г. Свердловский областной закон «Об обращениях граждан» различает
предложения, заявления, жалобы, ходатайства.
В законе использованы такие понятия:
• предложения
– обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и
должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни,
решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности
общества и государства;
• заявления – обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
• жалобы
обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями
(бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или
законных интересов;
• ходатайства
– письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или
юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;
• коллективные обращения граждан
– обращения двух или более граждан, в том числе
обращения, принятые на митингах и собраниях.
Московский закон, кроме того, выделяет
петиции
– «коллективные обращения граждан в органы
власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения
городского законодательства».
§ 3. Право гражданина на административную жалобу
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти – атрибут демократической организации
государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных,
построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая
властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества
свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности
различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности;
злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать