 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого
гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только
чьих-то личных, но и общественных интересов.
Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты.
Реже встречаются жалобы о незаконности нормативных актов, хотя такие обращения граждан к автору
акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.
В Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и общественных
органов. На практике данное положение толкуется значительно шире. Нередко граждане пишут о
бездействии служащих, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка,
обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем,
содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, клубов, школ и других социально-культурных
учреждений.
К кому можно обратиться с жалобой? Статья 4 Федерального закона «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права граждан» называет адресатов жалоб. В ней сказано:
«Гражданин вправе обратиться с жалобой... к вышестоящему в порядке подчиненности
государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или
объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему».
Федеральными законами предусмотрено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных
органов рассматривают и проверяют жалобы граждан, а значит, общие административные жалобы
могут быть направлены и этим адресатам.
В Принятых за последние годы актах субъектов Федерации дается широкий перечень адресатов
жалоб граждан. Так, в Свердловском областном законе от 9 января 1998 г. сказано, что граждане вправе
обращаться:
1) в палаты Законодательного Собрания Свердловской области и к их должностным лицам;
2) к Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области, иные органы исполнительной власти
Свердловской области и к их должностным лицам;
3) в органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и к должностным лицам
местного самоуправления;
4) в органы территориального общественного самоуправления и к их руководителям;
5) в органы управления организаций и к их руководителям;
6) в иные органы и к иным должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях
вопросов.
Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти не знают
ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные,
нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействие
в сфере управления, производства, обслуживания. Субъекты обжалуемых деяний – не только органы, но
и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники.
Обращение может быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц,
публичных прав и интересов.
Очень широки возможности для обжалования и с точки зрения формы их реализации. Общие
административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя
средства связи. Такие обращения могут быть письменными и устными, индивидуальными и
коллективными.
Подача общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком. В законе отсутствуют и
количественные ограничения права на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может
обращаться много раз в один и тот же либо в разные органы, одновременно или в разное время.
Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации
поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно
и не проводить.
Но в настоящее время существует ряд вполне оправданных ограничений для лиц, использующих
право на общую административную жалобу.
1. Она должна быть изложена на государственном, то есть русском языке. Из этого общего правила
возможны исключения. Например, если в субъекте Федерации установлен еще и свой государственный
язык; если лицо, воспринимающее жалобу, способно понять смысл изложенного на ином языке.
2. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. было установлено
«Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и