 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* СЗ РФ. 1996. ¹ 34. Ст. 4029.
Все четыре вида заграничных паспортов, с одной стороны, являются основными документами,
удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами. А с другой – документами на право
выезда из России в любую страну мира.
Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три
других вида заграничных паспортов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) связаны с работой
лица, являются специальными.
Представляется, что право на заграничный паспорт относится к числу тех прав, которые
одновременно являются обязанностями. Чтобы реализовать право на выезд из России, гражданин
обязан получить заграничный паспорт. Точно так же гражданин обязан получить права на управление
транспортным средством, если он хочет сам эксплуатировать автомобиль, сдать конкурсные экзамены,
если хочет стать студентом государственного института. Но в отличие от общей обязанности получать
паспорт (соблюдать санитарные правила и т.д.) правообязанность иметь заграничный паспорт
(лицензию и т.д.) связана с желанием гражданина реализовать определенное право.
Выдача заграничного паспорта –необходимое условие свободного выезда гражданина России за ее
пределы. А за получением въездной визы в другую страну он должен самостоятельно обращаться в
дипломатическое представительство (консульское учреждение) этого государства в России.
Общегражданский заграничный паспорт выдается гражданину России, если он лично или через своего
законного представителя обратился с письменным заявлением в ОВД.
В ч. 1, 3 ст. 8 Закона о порядке выезда было сказано, что паспорт выдается ОВД по месту жительства,
а гражданину России, проживающему за ее пределами, – дипломатическим представительством
Российской Федерации в государстве его пребывания. Эти положения Конституционный Суд своим
постановлением от 15 января 1998 г. признал несоответствующими Конституции России. В
постановлении сказано:
В соответствии с Законом наличие заграничного паспорта является необходимым условием реализации права каждого
свободно выезжать за пределы России. Существующий порядок выдачи паспорта ограничивает данное конституционное
право для лиц, не находящихся по тем или иным причинам по месту своего жительства, подтвержденному регистрацией.
Практически невозможным оказывается получение заграничного паспорта в России для граждан, постоянно проживающих
за ее пределами, для вынужденных переселенцев, а также для всех граждан Российской Федерации, не имеющих жилого
помещения в статусе места жительства или места пребывания, которое может быть подтверждено регистрацией, либо
вообще не обладающих жилым помещением.
Конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или
отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания),
тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.
Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы России и, соответственно, выдача и
получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина
определенного жилого помещения.
Конституционный Суд российской Федерации постановил:
Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 55 (часть
3), положения части первой статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации заграничного
паспорта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также
положение части третьей той же статьи в части, по существу препятствующей выдаче гражданину Российской Федерации,
имеющему место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта...
Выполняя постановление Конституционного Суда РФ, МВД внесло в Инструкцию о порядке
оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 26 мая 1997 г. в п. 1.3 такое дополнение:
Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющему подтвержденного регистрацией места
жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, либо имеющему место жительства за пределами
Российской Федерации, производится органами внутренних дел по месту фактического проживания.
В п. 4.4 Инструкции МВД от 26 мая 1997 г. говорится:
При получении паспорта для выезда из Российской Федерации за границу для проживания или выезда в этих целях с
ранее полученным паспортом гражданин предъявляет свой основной документ, удостоверяющий личность, с отметкой о
снятии с регистрационного учета по месту жительства.