 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие разрешение на постоянное проживание в
России, обязаны получить вид на жительство, менять (продлевать) его, хранить, а в установленных
случаях сдавать.
§ 4. Обязанность гражданина соблюдать правила регистрационного учета (регистрации) по месту
проживания
Всеобщая паспортизация граждан нашей страны органично связана с их регистрацией по месту
постоянного и(или) временного проживания. Только совмещение в рамках паспортного режима
паспортизации и регистрации позволяет решить те задачи, ради которых он введен: органично сочетать
интересы граждан и государства при реализации гражданами права на свободу передвижения и иных
прав.
Регистрационный учет граждан России в 1993 г. пришел на смену существовавшей с 1932 г. в
стране прописке. Он во многом (однако не полностью) отличается от прописки. Во-первых, прописка
имела разрешительный характер, государственные органы давали разрешение на прописку, а значит, и
разрешение на проживание в населенном пункте, или отказывали в этом. Регистрационный учет носит,
как правило, уведомительный характер, гражданина обязаны зарегистрировать по месту проживания,
если он обратился с таким заявлением и если отсутствуют установленные законом обстоятельства, при
наличии которых в регистрации может быть отказано. Иными словами, регистрация расширила
реальные административно-правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на
свободу передвижения внутри страны.
Во-вторых, принятым в 1993 г. Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» четко
установлено, что это право граждан России может быть ограничено только в соответствии с
федеральными законами:
• в пограничной зоне;
• в закрытых административно-территориальных образованиях;
• в зонах экономического бедствия;
• на территориях, где введены режимы особого, чрезвычайного и военного положения.
Соответственно можно различать общий и специальные паспортно-регистрационные режимы.
В-третьих, все нормативные акты, регулирующие регистрационный учет граждан, сейчас являются
гласными, доступными для граждан. Названный выше Закон, конкретизирующие его Правила
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденные 17
июля 1995 г. Правительством России, соответствующие инструкции МВД опубликованы в газетах,
многочисленных сборниках законодательства и других изданиях.
Иными словами, все действующие правила учета открыты, каждый желающий может ознакомиться с
ними – и что тоже очень важно – основные вопросы регистрационного учета граждан впервые решены
Законом, а подзаконные акты лишь конкретизируют их исходя из духа и буквы Закона.
В-четвертых, в России резко расширилась судебная защита прав граждан, и споры граждан с
государственной администрацией по поводу регистрации в последние годы нередко решаются в
судебном порядке. А граждане вправе обжаловать в суд соответствующие действия властей.
Обязанность граждан России соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны
включает в себя обязанности:
• регистрироваться по месту жительства;
• регистрироваться по месту временного пребывания;
• не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях граждан РФ без паспорта, без
регистрации;
• принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц
без гражданства.
Регистрация граждан по месту жительства и временного пребывания существует параллельно с
регистрацией актов гражданского состояния (рождений, заключения брака, перемены имени и др.). Оба
вида регистрации являются государственными, связаны с важными юридическими фактами в жизни
граждан, но они отличаются по содержанию юридических фактов, процедуре и правовой основе. И
осуществляют их разные уполномоченные государством органы.
Регистрацию по месту проживания граждан осуществляет ОВД, а в тех населенных пунктах, где их