 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
статус, комплекс специальных личных прав и обязанностей (студента, военнослужащего,
профилактируемого). Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника
милиции. К его личным правам относятся закрепленные Законом РСФСР «О милиции» права на
судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае
гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый
отпуск (ст. 20).
Административное право регламентирует время труда (учебы) и отдыха членов административных
коллективов, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты
стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с
администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие
процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата
работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление
отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов
административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права.
Дисциплинарные уставы и иные источники административного права особо регулируют
дисциплинарную ответственность членов административных коллективов.
Среди статусов членов административных коллективов различаются статусы:
• обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);
• милитаризованных служащих (военнослужащих, сотрудников милиции, военизированных
формирований);
• лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых,
несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан,
находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и, др.).
Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно
правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском
флоте, во внутренних, в железнодорожных и иных войсках.
В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам
регионами законодатель выделяет разные территориальные режимы. Так, трудовое законодательство
особо регулирует трудовые отношения на крайнем Севере. Но больше всего существует специальных
административно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на
неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов различаются
режимы военного и чрезвычайного положения, карантина и др.
Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать
пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований, особо
охраняемых природных территорий.
На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-
правовой статус. Он включает чаще всего особые правила въезда и выезда в зону, передвижения,
деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного
принуждения.
Поскольку специальные административно-правовые режимы влияют на общие административно-
правовые статусы граждан, их содержание, основание и порядок введения регулируются федеральными
законами.
А Президенту, органам государственной исполнительной власти предоставлено право при наличии
предусмотренных законами оснований и в предусмотренном законами порядке определять время, виды
ограничений, вводимых на определенной территории для определенного круга лиц.
Профессор А. П. Алехин утверждает: «Наряду с гражданами РФ, иностранными гражданами и
лицами без гражданства к субъектам административного права могут быть отнесены физические лица
других категорий»*. Это не точно. Других категорий индивидуальных субъектов («физических лиц»,
как их называет П. П. Алехин) нет.
* Алехин А. П. и др. Административное право. М., 1997. С. 90.
Поэтому еще раз хочется сказать, что субъекты общего административно-правового статуса
(граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых
статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь
идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов
граждан (граждан России, иностранцев, апатридов).