 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 5. Административная опека и статус ее субъектов
Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация – социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека». В стране существуют разные формы социальной защиты: охрана труда и здоровья
людей, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, система пенсионирования по возрасту,
стажу работы, в связи с инвалидностью и др.
Одним из ярких проявлений социальной политики государства является административная опека –
система государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым она
предоставляется. Ее можно рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в
социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.
Среди субъектов административной опеки следует выделить две категории лиц:
• слабых по демографическим признакам (сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены
многодетных семей, представители коренных национальностей малочисленных народностей Крайнего
Севера и др.);
• жертв экстремальных ситуаций (безработные, «чернобыльцы», участники боевых действий в
Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений,
землетрясений и другие лица, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и
стихийных бедствий).
Содержание государственной помощи (административной опеки) состоит из следующих элементов:
• регулярная или единовременная выплата денежных сумм;
• оказание иной материальной помощи (временное обеспечение жилой площадью, транспортные и
иные услуги);
• социальное обслуживание (медицинская и санитарная помощь, льготы при поступлении в учебные
заведения);
• организационная помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении необходимых
документов, приобретении гражданства Российской Федерации.
Административная опека основывается на ряде принципов:
1) гуманизма;
2) законности;
3) учета материальных, организационных возможностей государства, муниципальных образований;
4) оказания помощи лишь тем, кто в этом нуждается больше всего.
Предоставление льгот, материальной помощи без учета материального положения людей, а лишь по
общим признакам в условиях современной России несправедливо. Например, выплата пособия по
безработице мужу преуспевающей предпринимательницы. Административная опека, как правило,
должна быть адресной, предоставляться по заявлению гражданина. При ее осуществлении также нельзя
допускать социального паразитизма.
В административном праве России исследуемое нами понятие не используется. Это недоразумение,
хотя и приятное: государственная помощь, административная опека осуществляется в отношении
миллионов граждан, а понятия, термина в источниках права нет.
Административную опеку следует отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки,
системы пенсионирования в связи с работой, государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-
правовая опека связана с вменяемостью, в основном состоит в юридической поддержке, заботе о
воспитании, содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном. А административная опека
– система материальной и иной помощи, которая оказывается непосредственно государством через его
органы, служащих и регламентируется административным правом.
Основная масса пенсий связана с общественно-полезной деятельностью в прошлом лиц, их
получающих (пенсии по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, в связи с потерей кормильца). Их
размер прежде всего зависит от стажа, характера работы, размера получаемой ранее заработной платы.
Эти факторы в рамках административной опеки, как правило, не учитываются. Почти единственное
исключение– определение размера пособия безработным, но и здесь помимо этого учитываются многие
другие факторы. Что же касается инвалидов детства, одиноких матерей, то их пенсии и пособия –
разновидность административной опеки. Последняя, кстати говоря, может осуществляться и в
отношении пенсионеров, особенно тех, кто получает небольшие пенсии, достиг 80 лет, является