 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
5. Администрация обязана оперативно реагировать на события реальной жизни. Осуществляя
руководство в условиях чрезвычайных обстоятельств, пресекая бандитизм и во многих подобных
экстремальных ситуациях субъекты административной власти действуют в условиях дефицита
информации. Поэтому существует реальная и неустранимая возможность ошибок, нарушений
законности. Не случайно появилась поговорка «победителей не судят». Конечно, деятельность нужно
оценивать с позиций законности, но и результат, его цена обязательно принимаются во внимание.
6. В ряде случаев государственная администрация вынуждена действовать при отсутствии
надлежащей законодательной базы. И когда ее «подставляет» законодательная власть. Так, нередки
случаи, когда принимаются законы, для осуществления которых у администрации нет финансов.
За последние годы принят ряд решений Конституционного Суда Российской Федерации, признавших
неконституционными ряд норм российских законов, а также законодательных актов СССР.
Одновременно неконституционными признаны правоприменительные акты государственной
администрации, основанные на этих актах. А соответствующие изменения в законодательство вносятся
не сразу. И опять администрация вынуждена действовать в условиях правового вакуума. Например,
Конституционный Суд признал противоречащими Конституции нормы, предоставляющие право
производить конфискацию в административном порядке, взыскивать суммы наложенных штрафов без
решений судов. А ст. 243 ГК РФ, 29, 286, 290, 291 КоАП РСФСР и многие другие статьи законов не
отменены, Как, в рамках каких процедур в таких случаях обязаны поступать правоохранительные
органы?
7. Учитывая огромный объем и разнообразие властной деятельности, наличие большой свободы
усмотрения и отсутствие юридического образования у многих государственных служащих, для
обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая
система гарантий.
§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)
Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы
ее гарантий. Среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические,
организационно-правовые средства обеспечения режима законности.
Среди общих условий можно различать политические, экономические, организационные,
идеологические, юридические. Политическими предпосылками законности являются режим
демократии, гласность. А они, как показал опыт многих стран, будут реальными только в условиях
существования независимого от государства гражданского общества, политического плюрализма,
свободы печати, разделения властей.
Только реальное разделение властей, а также существование независимых от правящей партии,
государства средств массовой информации, движений и политических партий, децентрализация
государственных структур могут стать подлинными гарантами режима правозаконности.
К его
экономическим предпосылкам можно отнести как достигнутый страной уровень
благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность
прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование
рынков товаров, капиталов, труда. Хотелось бы отметить взаимосвязь экономических свобод,
многоукладности рынка, конкуренции с политическими свободами, плюрализмом, демократией вообще
и в обеспечении законности, в частности. Да и как могут существовать, например, независимые СМИ,
если у них нет независимых от государства источников средств?
Огромное значение для существования правопорядка имеет правовая культура должностных лиц и
граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека.
Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, в частности, умело организованного поощрения
(идеологические предпосылки).
На состояние законности немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как
организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы
правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня
секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью,
совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные
организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.
К числу общих условий законности относится и состояние системы законодательства (юридические