 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
разрушении, кризисе режима законности. Если имеются многочисленные факты, когда работники
милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, когда без достаточных законных
оснований военнослужащие применяют огнестрельное оружие, убивают и ранят людей, когда квартиры
распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и т.д., то даже
строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не
окажет существенного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан,
негосударственных организаций. Это будут лишь островки законности в море административного
своеволия.
Юридическая правомерность деятельности государственной администрации – стержень всего
режима-законности в стране.
* Бребан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 171.
§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной
администрации
Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех
организаций и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в деятельности государсвтенной
администрации он имеет ряд особенностей.
1. На государственной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм
огромным числом субъектов права, юридически правомерное функционирование огромного числа
государственных органов, иных государственных организаций и их работников. И это же время работа
государственной администрации многообразна и с точки зрения правовых форм (правотворчество,
правоприменение, юрисдикция), и с точки зрения многообразия отраслей и функций.
2. Главное требование законности к государственной администрации состоит в том, что законы и
подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их
применение, их защита. Борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с
преступностью.
3. Подавляющее число подзаконных нормативных актов издается исполнительно-
распорядительными органами. Одно из проявлений длительного господства в нашей стране
административно-командной системы – преобладание подзаконных норм, регулирование многих
важных общественных отношений правительственными, ведомственными и локальными актами.
В настоящее время и в ближайшем обозримом будущем число действующих подзаконных актов
будет значительным. А значит, сохранится и такая особенность режима законности: подчинение
администрации нормам, которые она сама выработала, а также содержащимся в других подзаконных
актах. Как правило, орган, принявший юридическую норму, вправе ее отменить, изменить, но он не
вправе нарушить ее путем принятия правоприменительного акта. И тем более такая подзаконная норма
обязательна для нижестоящих органов и организаций. С нею должен в ряде случаев считаться и
вышестоящий орган (если она, например, принята исполнительным органом субъекта Федерации в
рамках его исключительных полномочий).
Все более возрастает роль международных, государственно-правовых и административных (между
административно-территориальными единицами, между разными управленческими звеньями и др.)
договоров. Обеспечение их неукоснительного исполнения – важная задача административных структур.
Таким образом, важная особенность законности – необходимость соблюдения, наряду с законами
международных и ряда иных договоров, подзаконных норм, в том числе .и тех, которые изданы самой
государственной администрацией. Для исполнительно-распорядительных органов и их служащих
обязательны и индивидуальные акты вышестоящих звеньев исполнительной власти, а также судов и
судей.
4. Нельзя и невозможно активную администрацию лишать дискреционных полномочий, жестко
пеленать ее юридическими предписаниями. В рамках закона она должна иметь возможность выбора
оптимальных вариантов.
Целесообразно используя свои полномочия, действуя в правовых рамках, государственная
администрация должна добиваться положительных результатов, созидать. Ее деятельность должна быть
эффективной.
Государственная администрация активно занимается правонаделением: распределяет ресурсы,
принимает на работу и т. д. Здесь законность и целесообразность должны органично сочетаться.