 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
предпосылки). Речь идет о качестве законов, полноте правового регулирования, процессуальном
обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий.
Специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения законности – контроль
и принуждение.
ГЛАВА 31. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Содержание и виды контроля
В системах социального управления контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой
субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он
используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения
нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.
Содержание контроля состоит из:
•наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной
информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации –
изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение
объяснений и др.;
• анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;
• принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий,
ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения
противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
• учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;
• выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие
органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности
виновных, в других – обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными
лицами.
В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется
законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой
законности. Надзор – это суженный контроль.
Внешний контроль за государственной администрацией осуществляется извне всеми иными
государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. В
самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы
внутреннего контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий
субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им
органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый
контроль и другие виды надведомственного контроля).
По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при
лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.
Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический
(инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки
могут проводиться по месту нахождения субъекта, осуществляющего контроль, и по месту нахождения
проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов. Поэтому ст. 87 НК РФ
гласит: «Налоговые органы проводят камеральные или выездные налоговые проверки».
§ 2. Президентский контроль за государственной администрацией
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими
полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему представлены
как главе государства, гаранту Конституции. И хотя прямо Конституция не говорит о президентском
контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке
Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), назначать и освобождать от должности министров
и иных руководителей федеральных ведомств, приостанавливать действие актов органов