 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
господство закона, полнота и дифференцированность системы норм, ее стабильность,
непротиворечивость, высокая юридическая техника.
Организация и функционирование государственной администрации должны быть урегулированы
прежде всего актами высшей юридической силы – законами.
Как специфический регулятор общественных отношений система юридических норм должна
соответствовать объективным закономерностям социальной жизни, требованиям права, быть
адекватной экономико-политическому, культурному уровню страны. Если государственный аппарат
осуществляет правовые нормы, которые грешат субъективизмом, волюнтаризмом, принимает
нецелесообразные, несвоевременные правовые акты, это снижает эффективность его деятельности,
подрывает его авторитет, а самое главное – наносит большой ущерб гражданам, регионам и даже стране
в целом.
Иными словами, нашей стране нужна правозаконность. «Это не просто соединение двух известных
юридических слов – «права» и «законности». Правозаконность означает, что в обществе, в котором
утверждается современная либеральная цивилизация, воцаряется неуклонное и жесткое господство
закона, и в то же время сам-то закон – уже не продукт власти, ее произвола и своеволия, а выражение
великих ценностей возрожденного естественного права, прежде всего неотъемлемых прав человека,
основанных на высоком достоинстве каждой личности»*.
Для практики государственного строительства, для граждан и юридической науки рассматриваемая
проблема всегда была очень важной. Ее значение актуализировалось в связи с формированием
гражданского общества, с одной стороны, и «войной законов», обострившимися национальными
противоречиями, ростом числа преступлений и иных правонарушений, с другой.
В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и как принцип
государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим
системы взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны,
хотя и нуждаются в определенной корректировке. Но очень важная сторона законности раскрывается в
ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который
благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему
совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности
государственного механизма.
Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в
системе взаимоотношений субъектов административной власти между собою и с гражданами,
негосударственными организациями.
Во-первых, субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу, с ними люди,
негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с
прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с
исполнительно-распорядительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих,
занимающихся иной государственной деятельностью.
Во-вторых, субъекты государственной исполнительной власти осуществляют правоприменение и
издают большое число нормативных актов, они обладают большими властными полномочиями.
В-третьих, они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми,
трудовыми ресурсами.
* Алексеев С. С. Правозаконность // Российские вести. 1995. 31 окт.
В-четвертых, органы государственной исполнительной власти, их должностные лица вправе
осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредственном
ведении находится механизм физического принуждения, защиты (армия, милиция, исправительные
учреждения и т. д.).
В-пятых, они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит
одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.
Принцип законности в административном праве, считает французский ученый Г. Бребан, состоит из
двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для
обеспечения выполнения закона* Государственная администрация связана законом, и соблюдение ею
законов контролируется Президентом, законодательной, судебной властями.
Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в исполнительно-
распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного
механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о