 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ
ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ
ПРАВУ
§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является
произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение – часть
дисциплинарного принуждения. И дальше речь пойдет только о нем.
Дисциплинарно-правовое принуждение – один из видов государственного, и ему присущи все общие
признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом
особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной
разновидности принудительной деятельности.
1. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяются чаще всего в связи с
дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими
правонарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).
2. Дисциплинарно-правовое принуждение является внесудебным, оно – разновидность
исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти,
это очевидно. Но и прокурор, объявляющий выговор подчиненному работнику, не осуществляет
прокурорский надзор.
3. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы
негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан.
Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители
коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми
полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс разгосударствления увеличил
объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого негосударственными органами и их
должностными лицами.
4. Важнейший признак рассматриваемого явления – оно может осуществляться только в отношении
членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, служащих,
военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).
5. Названный выше признак обусловливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого
характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).
6. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти.
Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила
установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих
начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующими на
транспорте.
Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить
непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти
являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено
большому кругу органов и должностных лиц.
7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым,
административным, кооперативным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется
законодательными актами, но в ряде случаев – правительственными постановлениями и даже
ведомственными актами.
8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к
индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного
воздействия применяются только к физическим лицам. Дисциплинарное принуждение
персонифицировано.
К тому же в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на
определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и офицерам,
студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.
Таким образом, дисциплинарно-правовое принуждение – это применение на основе юридических
норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной
(линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в