 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные
лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи –
рассматривать жалобы на постановления. Эта «эстафета лидирующих субъектов» характерна для всех
юрисдикционных процессов. Поэтому в процессе актуален вопрос о
постадийной
подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже
подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения
постановления, составляет протокол и т. д.).
При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить о существовании разных
уровней подведомственности и порядке последовательного их выявления.
В гл.16 КоАП РСФСР, ст. 290, 297, 449 и др. ТК РФ в иных актах решается вопрос о
видовой
подведомственности проступков. Она закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой
вид государственных органов занимается такими делами. Постановления по этим делам выносят,
жалобы рассматривают, постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи,
судебные приставы-исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность
закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела рассматривает судья), иногда –
альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышестоящий
таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган
государственной власти).
Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с
территориальной подведомственностью. То есть
нужно выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья)
должен заниматься делом. Эти правила установлены ст. 297, 358, 370 ТК РФ; ст. 256 КоАП РСФСР и
некоторыми иными нормами. По общему правилу дело расследуется, рассматривается по месту
совершения нарушения. Дело о нарушении таможенных правил рассматривается таможенным органом,
должностное лицо которого занималось расследованием. А в какой суд может обратиться с жалобой
гражданин? По общему правилу – по месту жительства гражданина. Но в ч. 2 ст. 370 ТК РФ так
определена территориальная подведомственность: суд по месту нахождения таможенного органа,
наложившего взыскание.
Следующий уровень подведомственности –
должностная. Правила должностной
подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься делом. В системе
ОВД такая подведомственность регламентирована частично ст. 203 КоАП РСФСР (налагать взыскания
вправе начальники ОВД, их заместители, а за нарушение правил дорожного движения – работники
ГИБДД). Право рассматривать дела о нарушении таможенных правил ст. 359 Кодекса предоставлено
начальникам таможенных органов и их заместителям.
§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения
Главная особенность этой группы мер административного пресечения в том, что они применяются с
целью обеспечить нормальный ход производства по делу, носят обеспечительный характер.
По
содержанию принудительного воздействия среди мер процессуального принуждения следует
различать, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание,
привод, принудительное освидетельствование, личный досмотр), во-вторых, меры ограничения
имущественных прав (изъятие, арест, досмотр вещей, задержание транспортных средств и другого
имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа, отстранение от
управления транспортным средством).
Административное задержание на срок до трех часов может быть произведено, если помимо общей
предпосылки – совершение административного нарушения, – имеется одно из следующих
дополнительных условий:
1) наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут
продолжаться, что нарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам,
себе;
2) когда исчерпаны другие меры воздействия, обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела и исполнения постановления по нему.
Лица, совершившие мелкое хулиганство, торговлю с рук в не установленных местах, нарушившие
порядок организации митингов и демонстраций, могут быть задержаны до рассмотрения дела
начальником (заместителем начальника ОВД или судьей). Максимальный срок такого задержания –