 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Среди большого разнообразия сроков следует различать
общие и специальные. Так, в ч. 1 ст. 257
КоАП РСФСР установлен общий срок рассмотрения дел – 15 дней со дня их получения. А в ч. 2
названы специальные и более краткие временные рамки рассмотрения ряда категорий дел. Точно так же
существуют общие и специальные сроки задержания, давности наложения взыскания.
Большое значение имеет деление существующих сроков по их юридическому значению на
процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются
отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить
определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения,
направить, постановление для исполнения и т. д.). Процессуальными являются и сроки, определяющие
время, в течение которого лицо вправе обжаловать постановление, обязано уплатить штраф и т. д. Их
нарушение влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее
волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты гражданином штрафа
соответствующая сумма удерживается в принудительном порядке и т. д.). Но такие нарушения
производство по делу не прекращают.
Иное дело давностные сроки. Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а
принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Законодательству
об административной ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности,
исполнения постановления, погашения наложенного взыскания (ст. 38, 39, 282 КоАП РСФСР; ст. 247,
378 ТК РФ; ст. 113 НК РФ).
Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер
административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом, а при применении
санкций конкретизируются специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на
основе закона (лишение специального права, исправительные работы, административный арест). Если
время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные
и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права
на управление транспортными средствами и т. д.
§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных
органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия,
определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой
многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. И чтобы
квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно обладать
специальными знаниями, быть компетентным в данной области. А во-вторых, множественность
субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства,
поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют
надзор за соблюдением соответствующих правил.
Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение
четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет,
рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности – необходимое условие
квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах.
Подведомственность – неотъемлемая часть компетенции. В то же время подведомственность – это
определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ведает, решает, и
той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами – значит решать вопросы в отношении
определенных индивидуальных и коллективных субъектов права. Для лидирующих субъектов
подведомственность – это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с
определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные
границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает ее правовую
зависимость от того, кто ведает делами.
Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти
(подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной
власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника (студента,
военнослужащего), а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все
административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности).