 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В-третьих, недопустима продолжительная неопределенность в существовании возможности
наложения административного взыскания на субъекта нарушения.
Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения
процессуальных действий. Как правило, они небольшие.
Юридический срок – это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по
заранее установленным правилам. Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только
закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в
зависимость от тех или иных фактов.
Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки
времени, в течение которых действия должны быть произведены. Хотя и редко, но в нормативных актах
встречаются и неопределенные сроки. Например, в ст. 238 КоАП РСФСР сказано, что доставление
правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины «должно быть произведено в
возможно короткий срок». Время принудительного воздействия в одних случаях исчисляется часами
или сутками, а в других – днями или месяцами.
Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с
каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием. Например, совершение
процессуальных действий уполномоченными должностными лицами (составление протокола,
обнаружение нарушения, вынесение постановления и т. д.), гражданами, привлекаемыми к
ответственности (подача жалобы, уплата штрафа и т. д.). В ряде случаев начало срока связывается с
какими-либо техническими действиями: получением протокола (ст. 257 КоАП РСФСР), поступлением
жалобы (ст. 271), вручением постановления нарушителю (ст. 258) и т. д. А вот начало срока задержания
лица, побывавшего в вытрезвителе, начинается со времени вытрезвления, т. е. с события.
В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени,
началом срока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие или, иными словами, – ноль
часов следующих суток. Хотя по общему правилу начальным моментом срока признается 24 часа суток,
когда было совершено действие, время административного ареста, задержания рассчитывается иначе.
Административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу.
Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например, подать
декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, конец срока
автоматически переносится на первый рабочий день.
В-третьих, установлены правила определения окончания сроков. Различаются их прекращение и
пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены
действия, а значит, их течение прекращается, если действия произведены своевременно. И наоборот,
если действия в течение названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В
порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного
обжалования постановления о наложении взыскания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе
восстановить срок, если признает, что он пропущен по уважительным причинам (ст. 268 КоАП
РСФСР).
Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает его
последний день. Если, например, водитель был лишен прав на один год, исполнение взыскания
заканчивается по окончании суток, предшествующих тому числу месяца, которое соответствует дате
принятия постановления о привлечении к административной ответственности. Во многих случаях
фактический момент истечения срока совпадает со временем окончания работы учреждений в его
последний день.
В-четвертых, нужно учесть существующие правила приостановления (незачета) и зачета, а также
прерывания сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной
отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так,
подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, принесение
прокурором протеста, предоставление отсрочки исполнения приостанавливают течение срока давности
исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста, окончания отсрочки (ст. 282 КоАП
РСФСР). В срок отбывания такого взыскания, как исправительные работы, засчитывается время, в
течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с законом
выплачивалась заработная плата (ст. 300). Время административного задержания засчитывается в срок
административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе – нет.
Совершение определенного действия может повлечь прерывание срока, который теперь начинает
течь сначала.