 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
свидетелем.
В административном юрисдикционном процессе использование подобных доказательств
обеспечивает его оперативность, без них работникам ГИБДД, таможен, госохотнадзора и т. д. было бы
намного сложнее выполнять свои правоохранительные функции, своевременно воздействовать на лиц,
совершивших неправомерные действия.
Наблюдения полномочного лица, за исключением случаев упрощенного производства, когда штраф
налагается на месте, фиксируются в рапорте, специальном протоколе или непосредственно в протоколе
об административном нарушении.
Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своему
внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании
обстоятельств дела в их совокупности. При этом он руководствуется законом и правосознанием,
принципом объективной истины.
§ 4. Участники производства
Производство по делам об административных нарушениях складывается из действий ряда органов и
лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и муниципальные органы, их
должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и
предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В
производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются
лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех
субъектов производства можно разделить на несколько групп.
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты,
составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты). К
ним относятся также представители общественности, наделенные соответствующими полномочиями
(общественные инспектора, народные дружинники).
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший
и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители
организаций, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной
группы не пользуется властными полномочиями.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявлению объективной истины:
свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты)
сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) –
нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного
производства.
4. Иные лица и органы, способствующие исполнению постановлений, профилактике
правонарушений. Например, ст. 297 КоАП РСФСР предоставила общественным организациям право
ходатайствовать о сокращении срока лишения прав на управление транспортными средствами, а
соответствующие работники организаций обязаны удерживать суммы наложенного штрафа из зарплаты
виновного (ст. 286).
§ 5. Сроки в производстве
Производство по делам об административных правонарушениях, как и всякая деятельность,
осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом
является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Для чего
нужна оперативность?
Во-первых, быстрая реакция на нарушения, своевременное применение мер воздействия имеет
большое воспитательное значение как для самих нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое
наложение взыскания за деяния, социальное значение которых за давностью сроков осознается не так
отчетливо, менее эффективно.
Во-вторых, по каждому делу необходимо выявить объективную истину, сравнительная простота
большинства дел об административных нарушениях позволяет сделать это быстро. А со временем
собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены.