 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности,
прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата
публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.
В обществе существуют различные виды принуждения. По объекту воздействия различаются
психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее может быть
направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного воздействия являются
увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций. Деление это в значительной степени
условно, так как нередко эти способы влияния на граждан и организации сочетаются.
Принудительные меры могут применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам
права.
По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не
основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального являются агрессия других
государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть
преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть полулегальных формирований,
например, мафии, хунвейбинов, черной сотни, Ку-Клукс-Клана). Источником насилия внутри страны
нередко являются злоупотребления ее властных структур, некомпетентность, халатность должностных
лиц, то есть административный произвол. Его яркие проявления – раскулачивание, высылка целых
народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД –КГБ.
Юриста принуждение интересует прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод
государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое
применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением, понуждает к соблюдению
государственно-властных предписаний.
1. Принуждение осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как
реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между
государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц, нарушающих ее. Если же
нет неправомерных действий – нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница
принуждения. Так, увольнение по сокращению штатов, изъятие земельного участка для общественных
надобностей, лишение водительских прав лиц, утративших здоровье, и др. не являются мерами
принуждения, несмотря на невыгодность наступающих для гражданина последствий. Далеко не всякое
невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате
сознательных действий лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях
может быть принудительной, а в других – нет (увольнение, приостановление работы, отзыв лицензии и
др.) в зависимости от того, было ли неправомерное деяние основанием ее применения.
2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили
юридические нормы. Оно персонифицированно, это внешнее воздействие на субъекта с целью
заставить его выполнять правовые предписания, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и
окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную,
имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.
3. Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных
актов. «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально
же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения
права»*.
4. Принуждение применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при
каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.
Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения,
закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные
средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере
могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация
порядка применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их
компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и
создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций.
5. Существует государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе
издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Только государство,
обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к
гражданам и к организациям, коллективным субъектам. Что же касается негосударственных
организаций, то они могут применять меры принуждения только к своим членам на основе своих