 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на
определенные участки государственной границы Правительством назначаются пограничные
представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их
заместители)*.
Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных
водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания
необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными
федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.
Пограничный режим включает правила:
• определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров
вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных
водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов,
санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а
также места массового отдыха, активного водопользования. На въездах в пограничную зону
устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений России с сопредельным
государством на отдельных участках границы пограничная зона может не устанавливаться;
• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в
пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность,
выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств
предприятий, учреждений и общественных объединений. Правилами могут устанавливаться место,
время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в
пограничной зоне лиц и транспортных средств;
* См.: СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1971.
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с использованием земель, лесов,
недр, вод, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в
пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения Пограничных войск;
• учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по
льду.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах
железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома,
открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально
оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля
и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных *. Они
устанавливаются Правительством России.
Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными ведомствами, актами, согласованными с
Пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных
условий согласованный с соответствующими должностными лицами Пограничных войск, таможенного
и других контрольных органов приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте
пропуска.
Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом,
актами центральных органов исполнительной власти Российской Федерации и начальников станций,
портов, аэродромов.
* См.: СЗ РФ. 1998. ¹ 4. Ст. 485.
Рассматриваемый режим включает правила:
• устанавливающие порядок ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия
осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым
администрациями транспортных предприятий;
• регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и
транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств
заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к
транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления
пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости – запрещается.