 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
механизм, адекватный остроте ЧС. Но без надлежащей правовой основы нельзя выработать
общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и
привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления
оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня
возможных чрезвычайных мер, представляется неправомерным ограничением прав и свобод.
Очевидно, необходимо принятие специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно-
техногенного характера, который существенно отличается от чрезвычайного положения. Во-первых, это
федерально-региональный режим, право устанавливать который должны иметь и органы
государственной власти субъектов Федерации, и органы местного самоуправления. Во-вторых, этот
режим не предусматривает ограничение конституционных прав личности, социально-политической
активности. Ограничение свободы передвижения, свободы предпринимательской деятельности и
некоторых других прав выступает как неизбежное последствие аварийно-спасательных,
восстановительных, предупредительно-организационных, эвакуационных мероприятий. В-третьих,
такой режим не предполагает изменение компетенции органов публичной администрации,
перераспределение полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство деятельностью по
обеспечению режима ЧС, выступают глава исполнительной власти субъекта Федерации, главные
управления и управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий субъектов Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям
субъектов Федерации и органов местного самоуправления, региональные центры ГОЧС –
территориальные органы МЧС РФ. Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внутренних дел
субъекта Федерации, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, входящие в
единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном
образовании»* в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные
предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные
объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и
охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.
* Ведомости РФ..1992. ¹ 33. Ст. 1915.
Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального образования
(ЗАТО) принимается Президентом по представлению Правительства Российской Федераций, ЗАТО
является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного
самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов Федерации и
районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего
обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в
состав ЗАТО или прилегающих к его территории.
Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по
вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов
государственной власти субъектов Федерации в отношении закрытого образования, обеспечения
действия особого режима, в том числе ограничений прав граждан и организаций.
Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной
безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных
действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для
работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.
Особый режим ЗАТО включает в себя:
• режим запретной зоны и режим контролируемой зоны – границы запретной и контролируемой зон
обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими
средствами охраны;
• ограничения на въезд и постоянное проживание;
• ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
• ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение,
пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.