 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Они
обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты,
обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие
меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в
оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и
органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.
Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по
основаниям введения особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по
глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств,
привлекаемых для поддержания режима.
Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная
практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с
возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного
характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут
устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства
Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны отселения,
зоны проживания с правом на отселение. Согласно ст. 58, 59 Закона Российской Федерации «Об охране
окружающей природной среды» Президент России при возникновении соответствующих обстоятельств
вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и
зоны экологического бедствия*. В случае опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство Российской Федерации или органы
исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях или в
населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения**.
* Ведомости РФ. 1992. ¹ 10. Ст. 457.
* * Ведомости РСФСР. 1991. ¹ 20. Ст. 641.
Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» особый правовой режим устанавливается
и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как
ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и другие. Поддержание
этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической
операцией.
В последнее время широкое распространение получила практика введения органами исполнительной
власти субъектов Федерации режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера.
При этом они руководствуются Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей»*, постановлением Правительства Российской Федерации о классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера**. Данные правовые акты не
предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают отдельные
административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут быть
использованы органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного
самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (Ч С). К таким мерам
относятся: проведение эвакуации; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий; ограничение доступа людей в
зону ЧС; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находящихся в зоне
ЧС; привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ;
усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3503.
** СЗ РФ. 1996. ¹ 39. Ст. 4563.
Для чего же объявлять «особый режим»? Он позволяет комплексно применять указанные средства,
направляет их на достижение единой цели, не дает им затеряться в массе обычных административных
функций. Режим помогает добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений,
контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-правовой