 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
органов непосредственно Президенту Российской Федерации или назначенному им органу
(должностному лицу);
3) создание специальных временных органов, с передачей им части или всех полномочий органов
государственной власти территории, на которой введено ЧП, с приостановлением их деятельности или
без такового.
При выборе формы особого государственного управления оценивается состав сил, участвующих в
социальном конфликте, возможность действующих органов государственной власти продолжать свою
деятельность, масштабы территории, где предполагается установить режим. Если органы
исполнительной власти территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, продолжают
нормально функционировать, они могут быть наделены чрезвычайными полномочиями. Так, в период
действия ЧП в Москве с 3 по 18 октября 1993 г. функции администрации района ЧП были возложены на
Правительство Москвы. Отдельные меры было поручено осуществлять федеральным органам
исполнительной власти*.
* САПП РФ. 1993. ¹ 40. Ст. 3751.
В качестве временных специальных органов, создаваемых на период ЧП, выступают
комендант
территории ЧП и временная администрация территории ЧП. В период действия ЧП в Северо-
Осетинской ССР и Ингушской Республике с ноября 1992 по январь 1995 г. была образована Временная
администрация, с подчинением ей всех органов исполнительной власти и местного самоуправления,
действующих на территории, где введено ЧП*. Временная администрация являлась федеральным
государственным органом, состоящим из главы Временной администрации, его заместителей, штаба
Временной администрации и иных административных структур. В ее компетенцию входило
руководство органами исполнительной власти на территории действия режима ЧП, обеспечение
поддержания правопорядка и безопасности граждан, обеспечение населения продуктами питания и
товарами первой необходимости, координация работ по оказанию помощи вынужденным
переселенцам, их охране и обустройству.
При введении ЧП в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя,
массовыми беспорядками, Президент Российской Федерации может назначить коменданта территории
ЧП или поручить его назначение иным должностным лицам. Комендант территории ЧП:
• издает обязательные к исполнению на соответствующей территории акты по вопросам обеспечения
режима ЧП;
• устанавливает срок действия комендантского часа, определяет места содержания нарушителей
требовании режима;
• назначает комендантов участков и руководит их деятельностью;
• определяет порядок деятельности контрольно-пропускных пунктов;
. организует применение таких мер, как выдворение нарушителей общественного порядка за
пределы территории, изъятие оружия, взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ и определяет
места его хранения, досмотр транспортных средств, личный досмотр, проверка документов;
• привлекает к административной ответственности за нарушение требований режима ЧП.
* Ведомости РФ. 1992. ¹ 46. Ст. 1117.
§ 5. Военное и «особое» положение
Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации,
федеральный конституционный закон о военном положении*, федеральные законы «Об обороне», «О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые
акты, в том числе указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в
случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий
ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных
обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот
режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие
отражению агрессии или ее предотвращению.