 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Срок действия ЧП, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30
суток а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток. По истечении этого срока ЧП считается
прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента Российской Федерации.
Президент вправе отменить свой указ о введении ЧП досрочно, если в период действия режима отпали
обстоятельства, послужившие основанием для его введения.
Поскольку в одном акте невозможно подробно урегулировать все перечисленные вопросы, вместе с
указом о введении ЧП Президент издает иные правовые акты, закрепляющие компетенцию
специальных временных органов управления, определяющие порядок осуществления отдельных
чрезвычайных мер.
Подобная регламентация законом указов о введении ЧП связана с тем, что, во-первых, они являются
актами «вторичного нормотворчества», и в то же время выполняют правоприменительную функцию,
конкретизируя нормы закона о ЧП в отношении определенной ЧС, а во-вторых, положения указов
выступают критериями, по которым Совет Федерации судит о соответствии их законодательству.
В качестве основного элемента режима ЧП выступает система чрезвычайных мер – совокупность
норм и административно-организационных действий, осуществляемых органами власти в целях
ограничения прав граждан и организаций, возложения на них дополнительных обязанностей. Закрепляя
перечень прав и свобод, которые могут быть правомерно ограничены в условиях ЧП, законодатель
исходит из следующего: это должно способствовать нейтрализации, устранению угрозы безопасности, и
они должны быть соотносимыми с возможностью их реального ограничения. При этом ряд прав и
свобод не подлежит ограничению согласно ст. 56 Конституции Российской Федерации и требованиям
международно-правовых актов.
Меры, осуществляемые в период действия ЧП, подразделяются на:
1. Совместные для режимов социального и природно-техногенного характера – особый режим
въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено ЧП;
усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых
мероприятий; запрещение забастовок, ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
2. Социально-политические и контркриминогенные
– комендантский час; предварительная
цензура; приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих нормализации
обстановки; «сплошная» проверка документов в местах скопления граждан; ограничение или
запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, а также временное изъятие
оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ; выдворение нарушителей общественного
порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за
пределы территории, на которой введено ЧП, за их счет;
3. Природно-техногенные
– временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для
проживания; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой
необходимости; установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических
мероприятий; мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций,
изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в ЧС продукции;
отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных организаций при ненадлежащем
выполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных
руководителей других лиц; в исключительных случаях допускается мобилизация трудоспособного
населения и транспортных средств граждан для проведения неотложных аварийно-спасательных работ.
Согласно ст. 25 Закона социально-политические и природно-техногенные меры могут применяться
только в период действия режима ЧП. Однако законодательство и практика свидетельствуют о том, что
многие из них осуществляются и в иных условиях, без введения ЧП (эвакуация, карантин, выдворение
за пределы территории, мобилизация ресурсов государственных организаций). Желательно, чтобы
такие меры, как предварительная цензура, особый режим въезда и выезда, приостановление
деятельности политических партий не просто назывались в законе, а подробно регулировались, с
определением их понятия, основания и порядка применения. В противном случае это будут делать
временные органы, обеспечивающие поддержание ЧП, по своему усмотрению.
В качестве составного элемента режима выступают формы особого государственного управления.
Закон предусматривает следующие изменения в системе публичной администрации:
1) передача федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
субъектов Федерации полномочий по применению мер режима ЧП;
2) подчинение органов исполнительной власти субъекта Федерации, территориальных федеральных