 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
содержащиеся в законах «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации», «О безопасности», «О милиции», «О связи» и других законах.
Законодательство о ЧП призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу
безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе
должностной импровизации, любой ценой добиваться защиты конституционного строя. ЧП позволяет
государственным органам применять чрезвычайные меры и одновременно не позволяет использовать
неограниченный набор средств принуждения, перейти границу
необходимых мер. С его помощью
заранее определяется административный инструментарий, который способен эффективно
противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации ЧП
одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население
соответствующей территории. Первые – поскольку он дает возможность действовать обоснованно,
оперативно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые – поскольку
режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности,
* Предусмотренный Конституцией РФ федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении внесен
Президентом в качестве законопроекта на рассмотрение Государственной Думы.
** Ведомости РСФСР. 1991. ¹ 22. Ст. 773. -
Закон о ЧП реализовал концепцию единого правового режима для чрезвычайных ситуаций
социального и природно-техногенного характера, хотя и с некоторыми различиями в характере
применяемых мер и временных ограничений. Основанием для введения ЧП являются чрезвычайные
ситуации (ЧС):
• социально-политического характера, выражающиеся в попытках насильственного изменения
конституционного строя, межнациональных и региональных конфликтах, блокаде отдельных мест-
ностей, сопровождающиеся насилием, применением оружия;
• криминогенного характера, выражающиеся в массовых беспорядках, террористических актах;
• природного, техногенного, экологического характера, выражающиеся в стихийных бедствиях,
катастрофах, эпидемиях, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, значительный
материальный ущерб, нарушение жизнедеятельности людей и требующие масштабных аварийно-
спасательных работ.
Реальное возникновение обстоятельств, перечисленных выше, еще не означает, что ЧП будет
автоматически введено. Помимо фактических оснований введения ЧП закон определяет условия, при
наличии которых этот режим объявляется. В результате проявления социальных и природно-
техногенных факторов должна возникнуть такая ЧС, которая реально угрожает безопасности многих
граждан или конституционному строю и устранение которой невозможно без применения
чрезвычайных мер. В большинстве случаев возникновения ЧС достаточно неотложных
административных мер или менее жестких и ограничивающих правовых режимов. Если они не
способны нормализовать обстановку – ставится вопрос о введении ЧП.
ЧП на всей территории Российской Федерации или в отдельных субъектах Федерации вводится
указом Президента Российской Федерации. Конституции республик, в которых предусмотрено право
главы исполнительной власти (президента или главы республики) вводить ЧП на территории
республики, подлежат приведению в соответствие со ст. 56, 88 и ст. 102 Конституции РФ. Указ
Президента о введении ЧП в течении 72 часов должен быть утвержден Советом Федерации, а в случае
неутверждения утрачивает свою силу.
В указе Президента Российской Федерации о введении ЧП должны быть определены:
• обстоятельства, послужившие основанием для введения ЧП и обоснование необходимости его
введения;
• перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав
и свобод граждан;
• государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление чрезвычайных мер
и их компетенция;
• границы территории, на которой вводится ЧП, время вступления указа в силу, а также точный
срок, на который вводится ЧП.
Названные положения являются обязательными в содержании указа, но кроме них в нем могут быть
и другие сведения – о силах и средствах, привлекаемых для обеспечения ЧП, о поручениях
Правительству и федеральным органам исполнительной власти принять необходимые меры к
исполнению указа.