 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим
чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных
территорий).
Если в качестве критерия разграничения выбрать объект-носитель режима, то выделяются:
• территориальные режимы – режим закрытого административно-территориального образования,
военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального
шельфа, лечебно-оздоровительных местностеи;
• объектные режимы – режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим
придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;
• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или
имеющие важное государственное значение – режимы оружия, наркотических веществ, ядов,
документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
• функционально-деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС РФ,
противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции,
таможенные режимы.
САПР можно различать по предмету регулирования – природоохранные режимы (заповедников,
национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностеи и курортов), режимы
обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны,
военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного
порядка (чрезвычайное положение).
По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на
ординарные и
экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской
Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.
Экстраординарные режимы – это особые правовые режимы жизнедеятельности населения,
осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов
государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза
безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной
военных действий.
Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:
• использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;
• предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
• введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный
режим, включая, создание временных специальных органов, перераспределение компетенции,
приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.
Экстраординарные режимы – это временные САПР, которые действуют только в период
существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные
сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, – уполномоченные органы обязаны
отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их
установления.
Законодательство Российской Федерации предусматривает три типа экстраординарных режимов –
чрезвычайное, военное и «особое» положение.
§ 4. Чрезвычайное положение
Чрезвычайное положение – это особый правовой режим, предусматривающий ограничение
установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций,
возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления. Этот режим объявляется в исключительных
случаях, в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения (ЧП) правовой порядок способствует
устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы, восстановлению законности, правопорядка,
нормализации чрезвычайной ситуации. Правовой основой института ЧП являются нормы ст. 56, 88, 102
Конституции РФ* Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года**, нормы,