 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
регулирования. Это касается режима исключительной экономической зоны, закрытого
административно-территориального образования, режима в зоне проведения контртеррористической
операции. Однако включение в правовые режимы, обеспечивающие безопасность, охрану территорий,
объектов, учреждений норм различной отраслевой принадлежности не изменяет природы основных
регулятивных средств этих режимов –- они безусловно являются административно-правовыми.
Итак, к признакам САПР относятся:
• сфера их применения – они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в
связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей
обеспечить безопасность, охрану, защиту;
• предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и
обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность
физических и юридических лиц;
• обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы
публичной власти;
• при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной
администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой
метод воздействия;
• нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного
принуждения.
Регулятивные свойства САПР проявляются в использовании специального административного
инструментария, образующего режимные приемы регулирования. Во-первых, зонирование территории
(объекта), означающее разграничение территории на определенные зоны, в которых действуют особые
правила, но в целом они взаимосвязаны между собой. Во-вторых, создание специальных постоянных
или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима. На них возлагаются
обязанности по применению административных мер для обеспечения соблюдения режимных правил,
контроля процесса реализации прав и обязанностей другими участниками и его «коррекции» в случае
отклонения от установленных требований. В-третьих, особые режимные правила жизнедеятельности
населения, пребывания и передвижения по режимной территории, пользования имуществом,
земельными участками, пропускной режим; правила ведения хозяйственной деятельности, в том числе
правила обращения с имуществом, запрещение отдельных видов предпринимательской деятельности,
обязанности проведения охранных, защитных и спасательных мероприятий. В-четвертых, закрепление.
правового положения объекта (носителя режима) – особого статуса заповедника, ЗАТО, документа,
содержащего сведения, составляющие государственную тайну.
САПР, с одной стороны, предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в
различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой –
являются важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности граждан и организаций.
Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников
о возможных санкциях, ограничивают административную импровизацию и расширяют свободное
усмотрение должностных лиц при выборе средств принудительного воздействия.
§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и
отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более
развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных форм
административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным,
имеющим юридическое значение признакам. Классификация САПР призвана помочь законодателю
систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой
инструментарий, с тем чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных
ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих
особый социальный статус.
В зависимости от подведомственности САПР могут быть разделены на три группы – федеральные
режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти,
региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации;
местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории