 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
втором плане – применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в
будущем.
В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:
• за неопределенным числом субъектов, а точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие
противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;
• за лицами, получившими лицензии и иные разрешения.
Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия –
надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор
носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден.
Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три
группы.
1. Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический,
надведомственный контроль за соблюдением специальных правил:
• Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
• Министерство по налогам и сборам;
• Государственный комитет по охране окружающей среды;
• Государственный таможенный комитет;
• Федеральная служба по валютному и экспортному контролю;
•. Федеральная пограничная служба;
• Федеральный горный и промышленный надзор;
• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.
2. Государственные инспекции, входящие в состав ведомств. Сейчас их десятки – среди них
традиционные службы (санитарная, безопасности дорожного движения, ветеринарная,
противопожарная, рыбнадзора и др.), а также новые инспекции (страхнадзора, хлебная, военная,
транспортная и др.).
3. Разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения
органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например,
Федеральная служба налоговой полиции, Государственный комитет по печати, Государственный
комитет по стандартизации и метрологии, службы охраны общественного порядка, борьбы с
незаконным оборотом наркотиков МВД, ревизорские службы транспортных ведомств и многие другие.
Единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы административного надзора, в России нет.
Существует множество федеральных нормативных актов (законов, указов, правительственных
постановлений, ведомственных актов), которые регулируют разные виды надзора, отдельные аспекты
надзорной деятельности. Среди них Таможенный, Налоговый, Градостроительный, Воздушный,
Водный, Земельный кодексы, КоАП РСФСР, утвержденные Президентом положения о санитарно-
эпидемиологическом, горно-техническом надзорах, государственной инспекции по безопасности
дорожного движения.
Содержание административного надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой
деятельности.
Правотворчество, участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних
случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и
т. д.); в других – утверждают их совместно с органами активной администрации; в третьих – они
готовят проекты соответствующих актов.
Организационно-массовая и материально-техническая (предупредительная) деятельность.
Субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правил
дорожного движения, пожарной безопасности и др.), координацию и методическое руководство
соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитическую работу. Многие
государственные инспекции занимаются и не свойственными любой административной деятельности
техническими, хозяйственными и иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического
надзора проводят анализы крови, природоохранительные инспекции воспроизводят природные
ресурсы, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.
Следует назвать также вакцинацию животных, организацию научных исследований, формирование
заказов на противопожарную и иную технику, бланки налоговых и таможенных деклараций.
Предварительный контроль. В частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты
строительства сооружений, производства продукции и т. д. Многие надзорные службы дают
разрешения на выполнение деятельности, осуществляют допуск конкретных лиц к работе (например, в