 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 1. Понятие, субъекты, содержание административного надзора
Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет
контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор.
Известно, что контроль –
атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он
включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с позиций
правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради
обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной
государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают, правовыми актами
представляют им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и
проверяемыми нет организационной подчиненности, ограничение контроля до надзора необходимо для
предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за
ее последствия.
В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь
граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема
контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества
увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением
которых – важное условие обеспечения безопасности.
Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существует три типа
надзора:
1) судебный;
2) прокурорский;
3) административный.
Последний – самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч
государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.
Во-первых, лидирующими субъектами надзорной деятельности являются структурные
подразделения государственной администрации, субъекты исполнительной власти.
Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора – обеспечение законности в
стране, то основная цель административного надзора – обеспечение безопасности граждан, общества,
государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет для
предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий,
пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий.
В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение
специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на
соблюдение законности в целом.
В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически.
Он носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов,
жалоб, дел, а по инициативе самих субъектов власти.
В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной
власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты,
за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их
проверяют.
В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного
принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом
применять меры административного пресечения и административные взыскания.
Таким образом, административный надзор – надведомственный, специализированный,
систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и
организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного
воздействия, вид исполнительно-распорядительнои деятельности, а с другой – часть государственного
надзора, средство обеспечения режима законности.
Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей. И
не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий, и стихийных явлений.
Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить,
предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их
причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом
плане – прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на