 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
отрасли права. Последние активно используют и административно-правовые понятия органа
исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности,
административного взыскания и др.
ГЛАВА 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью.
Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется
система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные
или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при
формировании и деятельности исполнительной власти. Норма содержит правило, модель должного
поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Она регулирует
общественные отношения. Ее реализация обеспечивается разнообразными средствами, включая
государственное принуждение.
Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой она действовать не может.
Например, норма, устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство, действует только «в
связке» с нормой, в которой сказано, что к административной ответственности привлекаются лица,
достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста; а также нормами, определяющими,
кто рассматривает такие дела, обязывающими составить протокол о проступке, и многими другими.
Огромное множество административно-правовых норм в связи с их разнообразием можно поделить
на виды по самым разным критериям. Возьмем для группировки наиболее важные для понимания этих
норм критерии их сущности, содержания, формы и др.
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные, содержащие
правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призванные обеспечить защиту,
охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И соответственно административное
право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную
деятельность исполнительной власти («активная администрация») и ее охранительную деятельность
(«пассивная администрация»).
По содержанию различаются нормы материальные (определяют права и обязанности субъектов
правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти). Если
уголовное право уже давно существует отдельно от уголовно-процессуального, то в рамках
административного права органично связаны две подотрасли: материальное административное право и
административно-процессуальное право.
Взяв в качестве критерия группировки метод воздействия на поведение субъектов, можно выделить
нормы обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие,
Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить общеобязательные
нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных – федеральные и субъектов Федераций. А
внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, ведомственными, локальными
(действующими в пределах отдельной организации).
Юридическая сила норм зависит от вида власти, к которой они принадлежат (законодательная,
исполнительная, судебная) и от положения тех органов, которые приняли акты, содержащие нормы.
Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Кроме того, различаются
нормы законодательные и подзаконные. Последние могут содержаться в указах Президента,
постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях
глав администраций. А решения Конституционного и других судов имеют большую юридическую силу,
чем подзаконные акты и даже законы.
По уровню обобщенности очень важно провести различие между нормами общими и специальными.
Если общая и специальная норма имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует
специальная норма. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельства соответствуют гипотезам
разных юридических норм. Специальную норму можно рассматривать как исключение из общего
правила, установленное для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов,