 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
действовало специальное, а не общее правило. Так, одна статья закрепляет ответственность за
нарушение правил торговли, а вторая – за нарушение порядка продажи огнестрельного оружия. Если
продавец нарушит специальные правила торговли оружием, его привлекут к ответственности не по
общей, а по специальной норме.
По субъектам (адресатам) различаются нормы, регулирующие деятельность государственных
организаций и их работников, негосударственных организаций, граждан, а также разных субъектов.
Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Постоянные нормы
действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех
пор, пока не будут отменены. А срочная норма, если ее досрочно не отменят, прекращает действие
автоматически, когда наступает заранее названная дата.
Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существуют
нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А значит, есть
нормы обычные и экстраординарные.
Реализация норм административного права представляет собой логический процесс претворения в
жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с их
требованиями. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение, 2)
соблюдение, 3) использование и 4) применение.
Исполнение заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей,
предписаний, содержащихся в норме. Суть соблюдения
– в воздержании субъекта от совершения
запрещенных действий. Оно отличается от исполнения пассивным поведением субъекта. При
использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему
субъективным правом (например, на жалобу).
Применение состоит в принятии компетентным
субъектом власти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей
нормы. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой
деятельности административной власти, которое часто осуществляется в особом процессуальном
порядке (например, применение администратйвного взыскания, лицензирование, призыв на воинскую
службу) путем принятия правоприменительных административных актов.
Субъектами административной власти довольно часто используется нормативное применение права.
Суть его в том, что на базе нормативного акта более высокой юридической силы принимается
конкретизирующий его нормативный акт. Так, нередко постановление Правительства России издается
на основе закона, закон и постановление конкретизируются инструкцией министерства.
§ 2. Действие административно-правовой нормы во времени
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его
правильного решения довольно часто зависит, какой закон – новый или старый – будет применяться к
конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания.
Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать
и когда ее действие прекратилось. А для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два
обстоятельства: 1) дату ее вступления в силу; 2) пределы ее действия после вступления в силу.
По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и
содержащаяся в нем норма вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если
законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о вступлении закона в силу
оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном
законе.
Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства России, вступают в силу по истечении
семи дней после опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации, Российской
газете, если в акте не установлен иной срок.
Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные
интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную
регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному
опубликованию в Российской газете, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в
силу со дня опубликования или с указанной в акте даты после дня опубликования (а акты,
расширяющие права, и ранее).
Акты иных органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если