 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 3. Виды поощрительных средств
Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в свой деятельности
государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом множестве, необходимо провести
группировку мер поощрения. С административно-правовой точки зрения лучше всего для решения этой
задачи использовать критерии:
1) правовой основы;
2) фактического основания поощрения;
3) вида поощряемых субъектов;
4) вида поощряющих субъектов.
При рассмотрении выше способов поощрения фактически была проведена группировка
поощрительных средств по их содержанию (моральные, материальные и др.).
С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное.
Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры
оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило,
заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.
В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение
разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или
не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства – это и похвала, высказанная лицу
руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за
рубежом, и повышение по службе, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и
многое, многое другое.
Продолжая использование этого критерия, можно выделить правовые (формальные) средства
положительного стимулирования, предусмотренные федеральными актами (законами, указами,
правительственными и ведомственными актами), актами субъектов Федерации, а также локальными
актами государственных организаций.
Все фактические основания (заслуги) можно поделить на
абсолютные и относительные.
Абсолютными можно назвать подлинные заслуги, а относительными – полезные действия по
устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию.
Абсолютным основанием поощрения является добросовестное выполнение трудовых, служебных,
родительских и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц,
отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за отвагу на пожаре», «за
спасение утопающего», за помощь в задержании преступника и т. д.).
Так, в п. 32 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» сказано, что милиции предоставляется право
«объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их
совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь
милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей».
Для поощрения широко используются такие поводы, как юбилеи (гражданина, организации),
определенные достижения (в науке, спорте, самодеятельности и т. д.), победы в конкурсах, олимпиадах,
смотрах.
Все названные основания являются абсолютными, и обусловленное ими поощрение – абсолютным.
Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме
того, оно может использоваться для социальной адаптации лица, отбывающего наказание (условно-
досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей-19 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил
предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания».
Относительные поводы, относительное поощрение регламентируется УК РФ, КоАП РСФСР,
Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от
неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного
вреда. В качестве примера можно назвать ст. 297 КоАП РСФСР, предусматривающую возможность
сокращения срока наказания «при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица,
лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты...».
В примечании к ст. 44 КоАП РСФСР сказано: « Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в
небольших размерах наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта,
освобождается от административной ответственности за действия, предусмотренные настоящей
статьей». Представляется, что такие нормы должны быть расширены до уровня общих правил
административной ответственности. Они должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие