 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством хороших дел. Соответственно, и
реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных
мер. Кроме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает
наград. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным.
Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой
психики постепенно снижается. Правовое закрепление принцип разнообразия получил, например, в
Положении о государственных наградах, утвержденных указом Президента Российской Федерации**.
В ст. 10 Положения говорится: «Повторное награждение одноименными наградами не производится,
кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные
мужество, смелость и отвагу».
Поощрение лучше воздействует на того, кто его заслужил, и окружающих, если оно производится
оперативно, своевременно. Худший вариант несвоевременного поощрения выражен в таком газетном
штампе: «Награда нашла героя через...».
*Коренев А. П. Административйое право России. М., 1966. С. 182.
** СЗ РФ. 1999. ¹ 2. Ст. 269.
Государственная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности.
Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Поощряют также
президенты, представительные государственные органы, суды. Так, награждение государственными
наградами, присвоение почетных званий и государственных премий производится Президентом
Российской Федерации. Во многих случаях государственная администрация начинает поощрительное
производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными
органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении
почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким,
награждении почетной грамотой Областной думы*.
Виды правовых поощрений устанавливаются законами (федеральными, субъектов Федерации),,
актами государственной администрации.
В их числе Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы, положение о государственных наградах
Российской Федерации. Правительство России в последние годы учредило, например, нагрудные знаки
«Учитель года», «Почетный таможенник», Почетную грамоту Правительства Российской Федерации.
Органы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звания,
нагрудные знаки по согласованию с Государственной герольдией при Президенте России.
Главы субъектов Федерации, их законодательные органы устанавливают свои премии, звания и иные
меры поощрения. Чаще всего они используются для награждения граждан, проживающих и
работающих на территории субъекта Федерации, действующих там организаций. Но в ряде случаев они
рассчитаны на экстерриториальное применение. Так, губернатор Свердловской области ежегодно
присуждает «Демидовскую премию» выдающимся ученым России.
* Например, областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области награждает организации и граждан
Почетными грамотами законодательного Собрания Свердловской области.
Все вышеизложенное позволяет по содержанию различать три разновидности поощрительной
деятельности государственной администрации:
1) она устанавливает виды, порядок поощрения и поощряет;
2) она на основе законов оформляет соответствующие дела и принимает решения о поощрении
конкретных субъектов;
3) она на основе законов, указов президентов оформляет соответствующие дела и направляет их
президентам, в законодательные органы и суды общей юрисдикции для решения вопросов о
поощрении.
§ 2. Способы поощрения
Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой
систему способов поощрительного административного воздействия. Систематически вступая в
отношения с большим числом граждан и организаций, обладая огромными полномочиями,