 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими
закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения
и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.
Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них
можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников,
специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти.
Это: Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники,
утвержденное Правительством 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства
Российской Федерации, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных
федеральных органов.
* Радищев А. Н, О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 405.
Акты о поощрении издаются в субъектах Федерации, например, во многих республиках, входящих в
состав Федерации. Так, в 1997 г. был принят Закон «О наградах и почетных званиях в Иркутской
области». В 1999 г. законы с такими же названиями приняты в Московской и Свердловской областях.
Аналогичные акты действуют во многих субъектах Федерации.
Вторая группа источников административно-поощрительных норм – акты, в которых наряду со
многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм. Это, например, законы «Об
основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав
Вооруженных Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.
Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими
особенностями:
• фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые
субъектами власти;
• оно связано с оценкой уже совершенных деяний;
• оно персонифицированно, применяется в отношении отдельных индивидуальных или
коллективных субъектов;
• оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и
иными благами;
• оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя,
побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью
в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они
занимаются. Не случайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».
Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем больше
усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Артисту нужны аплодисменты; художнику,
изобретателю – признание.
Если поощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения. К сожалению,
поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне
редко – субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле
администрация наделена широкими дискреционными полномочиями.
Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность,
разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их
соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.
Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явная
несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может
вызвать не радость, а огорчение. Например, в 1998 г. доктор наук, академик, почти сорок лет
проработавший в учреждении, автор большого числа научных работ и т. д. в связи с юбилеем был
премирован небольшой денежной суммой. Представляется, что руководитель организации, издавший
такой приказ, отступил от принципа соответствия. Он нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги
даются большие премии (чины, награды).
Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она
повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны,
положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кто и за что поощрен.
«Поощрение, – справедливо отмечает проф. А. П. Коренев, – это публичное признание заслуг,
награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении
правовых обязанностей или общественного долга»*.