 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации
В юридической литературе широко распространено мнение, что «существуют два универсальных
способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение»*. Но многие авторы
убедительно обосновывают мнение, что в этом ряду как важный и самостоятельный должен быть
назван и метод поощрения**. Иными словами, по основанию и содержанию воздействия следует
различать
методы убеждения, поощрения и принуждения. Названные методы используются не
только государственной властью, но и муниципальными, частными и иными негосударственными
организациями, а также гражданами (в семье, гражданско-правовых сделках).
* Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996. С. 161.
** См.: Горшенев В. М. Способы и формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972; Баранов В.
М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978; Петров Г. М. Поощрение в государственном
управлении. Ярославль, 1993.
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных,
организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется
на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти.
Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива,
которое является необходимым условием единства действий.
Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя
такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание
интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если
понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их
осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого
воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя
убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации.
В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой
дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и
обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был
дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.
Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях,
которые могут наступить для них в случае неисполнения. Устрашение тоже является одной из форм
воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию
привычки соблюдать команду.
В демократическом обществе убеждение – главный метод воздействия. Во-первых, оно используется
систематически, можно сказать, круглосуточно и в отношении всех граждан. Во-вторых, оно
обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность,
привычку к законопослушанию.
Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан
к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах государства, что раскрывает перед ними
сложности и трудности этого процесса, заставляет брать на себя ответственность за целесообразность
принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной
ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики,
являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный
опыт людей.
В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства
требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место
саморегулированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими
элементами, чем больше в политической, экономической, культурной жизни общества плюрализма, тем
менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной деятельности
личности все более становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему
контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать
внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их
целей и последствий. А в деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая
роль принадлежит разнообразным формам убеждения.
В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет