 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
(предпринимателей, автомашин, иностранцев, сделок и т. д.), нострификации (признания соответствия
зарубежных документов об образовании российским) и другими способами.
Правонаделение – прием (на службу, в учебное заведение), призыв на воинскую службу, наделение
правами, выдача разрешений (в том числе лицензирование).
Распределение ресурсов основано на том, что государственная администрация распоряжается
колоссальными финансовыми, материальными средствами, включая природные ресурсы. Способы
осуществления этого метода – бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции,
распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, а также
многое другое.
Временное ограничение полномочий, прав используется в условиях экстраординарных ситуаций.
Юрисдикционная деятельность знает два метода: разрешение споров и принуждение. А в условиях
внешней агрессии, вооруженной борьбы необходимо военное подавление попыток нарушить
территориальную целостность, конституционный строй, суверенитет страны.
Перед государственной администрацией России стоят цели:
1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
2) создание условий для развития экономики страны, способствующих благополучию граждан,
общества, государства;
3) административное обеспечение конституционных прав и свобод граждан, реализация социальной
политики государства.
Существует ряд методов властного административно-правового воздействия, используемых
государственной администрацией для выполнения поставленных перед ней целей. В их числе:
• нормативное регулирование;
• структуризация (метод организации);
• легализация;
• правонаделение;
• распределение;
• учет;
• контроль;
• убеждение;
• поощрение;
• разрешение споров;
• принуждение;
• вооруженное подавление.
Первые девять – это методы регулятивной, а последние три – юрисдикционной деятельности.
Поскольку каждый метод состоит из ряда способов воздействия, количество последних очень велико.
Иными словами, у государственной администрации имеется большой арсенал способов властного
регулирования деятельности организаций и граждан.
В административной практике одновременно используются разные способы. Их набор прежде всего
зависит от конкретных обстоятельств. Очевидно, что в нормальных условиях и при наличии
чрезвычайных ситуаций набор средств реализации власти, их соотношение не могут быть одинаковыми.
Точно также разные средства используются в отношении законопослушных граждан, организаций и
правонарушителей.
Система используемых способов в отдельных структурах зависит также и от субъективных
факторов: качеств руководителей, их оценки ситуации, существующих традиций, воздействия средств
массовой информации и др. Но разнообразные приемы воздействия субъекта на объект должны быть не
разрозненными, изолированными акциями, а единым процессом использования взаимосвязанных и
взаимообусловленных средств осуществления власти. Методы при правильном использовании
образуют единую систему способов воздействия, связаны друг с другом. Это не исключает и
противоречий, которые возникают, если они применяются либо вопреки объективным условиям, либо
необоснованно широко. Так, существуют противоречия между научными и ненужными методами;
увлечение администрированием в руководстве экономикой также породило немало противоречий и
трудностей. Опытный руководитель умело использует разные способы воздействия и добивается
наибольшего эффекта.