 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность
исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Хорошее взаимодействие верхов
и низов со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических
успехов: «Нетрудно представить, насколько эффективнее эти методы с точки зрения использования
человеческого фактора, поскольку они способствуют осознанному включению населения, партий,
общественных организаций и движений в процессы властвования и управления, формируют
самоуправленческий механизм»*.
С учетом обстановки, отрасли деятельности, кадрового и технического потенциала необходимо
разумно использовать прямое и косвенное воздействие на граждан и организации, рационально
сочетать эти методы.
В литературе много внимания уделено соотношению административных и экономических методов.
Но это лишь разновидность, частный случай прямого и косвенного воздействия на экономические
процессы. Экономические методы состоят в воздействии на материальные интересы. В военном деле,
науке, образовании и даже в сфере экономики администрация воздействует не только на материальные,
но и на иные интересы (повышение престижа работы, ее творческого содержания, улучшение условий
жизнедеятельности и др.).
Косвенное воздействие включает в качестве важного элемента материальное стимулирование, но не
сводится к нему, предполалагет использование разнообразных материально-психологических стимулов.
§ 3. Система методов и способов административного воздействия
В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу: «Метод. 1. Способ
теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь... 2. Способ действовать,
поступать каким-нибудь образом, прием». «Способ. Действие или система действий, применяемые при
осуществлении чего-нибудь»**.
*Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 50.
** Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 346, 746.
В юридической литературе метод понимается более широко, чем способ («методы убеждения и
принуждения», «методы правового регулирования»). Представляется, что метод можно понимать как
систему способов воздействия. При всей условности такого употребления терминов предложенный
подход полезен, он позволяет четче понять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А
способ в свою очередь состоит из средств, приемов, действий.
Хочется еще раз подчеркнуть, что понятия «средство», «способ», «метод» связаны с целью,
достижению которой они служат. Их можно понимать как инструменты достижения целей. Используя
инструментальный подход, с учетом существующей системы общих административных функций
можно выделить разные методы и способы административного воздействия.
В юридической литературе принято говорить о двух методах воздействия власти: убеждении и
принуждении. Многие авторы кроме того называют еще и метод поощрения. Но даже если иметь в виду
все три названных метода, они не отражают всего разнообразия инструментов воздействия
государственной администрации во внутриап-паратных связях и во внеаппаратных отношениях с
организациями и гражданами.
Среди методов административно-правового воздействия по содержанию прежде всего следует
выделить
нормативно-правовое воздействие. Нормы актов государственной администрации
информируют о должном, а также о последствиях неправомерных действий. Способами нормативного
воздействия на субъектов права являются запреты, ограничения, обязывание, дозволения,
рекомендации, поощрения.
Оперативно-распорядительная деятельность государственной администрации – это ее
созидательная, организующая правоприменительная деятельность. Работа «активной» администрации
очень многогранна. Для решения созидательных задач она использует разные методы: структуризации,
правонаделения, распределения ресурсов, легализации, учета, контроля, поощрения, убеждения,
временных ограничений.
Структуризация состоит из таких способов: создание организаций, их реорганизация, ликвидация,
распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинения.
Легализация осуществляется посредством признания (беженцем, безработным и т. д.), регистрации