 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
1) это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного
человека на коллектив или коллектива на одного человека. Во всех случаях метод выступает как особая
связь людей;
2) это способы сознательного воздействия, пригодные для многократного использования;
3) это способы достижения определенных целей;
4) это способы, обеспечивающие преобладание воли субъекта власти;
5) это способы организации, упорядочения происходящих в системе процессов, осуществления
общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности;
6) методы – это система способов осуществления субъектами исполнительной власти их
компетенции. Они регулируются правом. Соответствующие нормы являются важнейшим элементом
компетенции и определяют, какие способы властного воздействия и в каких условиях могут
использоваться.
Но не все методы, способы властного воздействия полностью урегулированы правом. Так,
принуждение полно, детально, четко охвачено правовыми нормами. Поощрение во многом основано на
юридических актах, но возможно его использование и помимо юридической формы, а метод убеждения
правом урегулирован лишь в небольшой части.
Правовые нормы закрепляют, а государственная администрация в своей практике использует
большой арсенал методов воздействия. Их можно поделить на научные и ненаучные, демократические
и диктаторские, гибкие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.
Необходимо различать методы внутриаппаратные и методы воздействия на граждан, организации.
В зависимости от того, осуществляется властное воздействие прямо на волю или косвенно, через
интерес, сознание, эмоции, различают методы прямого и косвенного воздействия.
§ 2. Методы прямого и косвенного административного воздействия
Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и
«Делай, как лучше».
Для первых характерны следующие признаки:
• прямое воздействие на волю;
• директивность, приказной характер;
• однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора
вариантов и обязывают делать, как приказано;
• широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов;
• наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и
применяющего принудительные меры за их нарушение;
• стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто
за послушание;
• широкое использование внеэкономического принуждения.
Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него
невозможно обойтись (в армии, на транспорте, например). Но возможность получить быстро
тактический успех, а также недоверие к подвластным, вера во всемогущество приказа, директивы, в
бюрократические процедуры – важная причина необоснованно широкого администрирования.
Продразверстка, тотальное планирование хозяйственной деятельности, единые для всех вузов страны
учебные планы, учебники и многие другие факты из нашей истории подтверждают это.
Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:
• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации,
заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности
исполнителей;
• акты власти управомачивают на определенные действия;
• у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов
поведения;
• юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм
стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);
• наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных
интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.