 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
относят только односторонне-властные предписания субъектов публичной исполнительной власти. А
при широком понимании к ним добавляются и многосторонние акты волевого согласования, главными
среди которых являются совместные решения государственных органов, влекущие юридические
последствия, и административные договоры.
РАЗДЕЛ V. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА 17. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды методов деятельности государственной администрации
Работа государственной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение
общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления – это
властная деятельность. Наличие власти означает, что ее субъект может односторонне определять
поведение подчиненных и просто зависимых от него, добиваться выполнения заранее определенной
цели усилиями других людей, которые подчиняют свою деятельность вышестоящей воле. На всех
этапах развития человеческого общества мы можем видеть проявление власти в разнообразных группах
людей, объединенных какими-либо интересами.
В обществе, где существует государство, воля государственной власти воплощается в юридических
актах. Но для обеспечения единства действий недостаточно издать нормы, в которых закреплена
господствующая воля, необходимо обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в них
правилам. Работу по реализации правовых предписаний проводят многочисленные государственные и
негосударственные органы.
Подчинение воли подвластных воле субъекта власти достигается различными методами, под
которыми понимаются способы воздействия на людей, средства, приемы достижения какой-либо цели,
выполнения поставленной задачи. Совокупность методов, используемых в процессе осуществления
власти, их сочетание является одним из ее важнейших качественных показателей. Умелое
использование в определенной обстановке разнообразных методов свидетельствует об искусности
субъекта. От умения выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а
значит, и эффективность исполнительно-распорядительной деятельности.
Понятие метода прежде всего связано с деятельностью, но не с любой, а с целенаправленной. Такая
деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата.
Метод можно понимать как систему определенных способов целенаправленного воздействия субъекта
власти на коллектив, группу или одного человека. Такое воздействие производится не только на волю,
но и на сознание, эмоции, интересы людей. Следовательно, речь идет о способах властных
взаимоотношений между людьми, путях достижения усилиями одних людей целей, выработанных
другими.
В целом способы целенаправленного воздействия на людей детерминированы объективными
условиями. Они в значительной степени обусловлены состоянием производительных сил, характером
производственных отношений, взаимоотношениями классов и иными конкретными историческими
условиями. Кроме того, методы властвования зависят и от особенностей объекта воздействия, уровня
культуры и от ряда других объективных обстоятельств. Выбор методов детерминирован и целью,
характером решаемых задач. Например, такие задачи, как безопасность на дорогах и рост населения
(снижение или повышение уровня рождаемости) требуют различных способов административного
воздействия.
Признавая большое значение объективного фактора, все же не следует переоценивать его. Лишь
небольшое число общественных отношений жестко диктует выбор метода воздействия. В большинстве
случаев цель достигается различными средствами. Конечно, их ценность неравнозначна, так как
использование одних требует больших затрат времени и сил, чем других, неодинаковы и побочные
последствия. В каждом конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и
прогрессивные методы, пути, средства решения задачи.
Можно назвать наиболее существенные черты методов: