 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в
административном, в обычном судебном порядке и путем так называемых «согласительных процедур»,
то есть посредством третейской формы разрешения споров.
§ 3. Административный договор и административный акт
Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:
1) административный договор заключается непосредственно на основе норм действующего
законодательства. (Например, о разграничении компетенции и предметов ведения, о делегировании
полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации.) В этом случае
административный договор существует независимо от административных актов;
2) административный договор заключается на основе акта нормативного характера исполнительной
власти. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. «О
взаимодействии Правительства Российской Федерации и Аграрного союза России»* признает
необходимым (п. 2) заключение ежегодных соглашений между Правительством и Аграрным союзом
России. Проекты таких соглашений готовятся Аграрным союзом и дорабатываются Министерством
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с участием заинтересованных
министерств и ведомств, после чего предоставляются в Правительство для подписания;
* СЗ РФ. 1995. ¹ 22. Ст. 2081.
3) административный договор заключается на основании и во исполнение индивидуального
административного акта. Например, решение о предоставлении финансовых средств предприятию на
компенсационные выплаты работникам принимается органами службы занятости и оформляется
приказом, на основании которого орган службы занятости заключает с администрацией
соответствующего предприятия договор о выделении финансовых средств;
4) административный договор может служить основанием для последующего принятия
административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного характера;
5) для реализации некоторых управленческих решений по усмотрению государственно-властного
субъекта может быть выбран административный договор либо административный акт. Выбор того или
иного правового управленческого средства определяется по усмотрению соответствующего
государственного органа и зависит от многих объективных и субъективных факторов. Так,
экспроприация и купля-продажа позволяют решить одинаковую управленческую цель – приобрести в
государственную собственность некоторое имущество, но разными средствами.
В конечном счете все определяется конкретными условиями. Для примера приведем ст. 6
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающую, что «оперативно-
розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений, прослушиванием телефонных переговоров... со снятием информации с технических
каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов
Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом
межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность». То есть одни и те же правоотношения могут в зависимости от
конкретных условий регулироваться административными актами нормативного характера либо
административными договорами.
И административные акты, и административные договоры можно объединить более общим понятием
– правовой акт публичной исполнительной власти.
Административные договоры имеют организационную направленность, заключаются при
осуществлении публичной исполнительной власти, их предмет составляют действия управленческого
характера. Цели и функции административных договоров – публично-правовые. В результате
договорного процесса в ходе столкновения, противоборства, иногда даже конфликта локальных
(частных) воль, требований, интересов формируется некий общий интерес, согласованное
волеизъявление сторон, выражаемое в договоре. После заключения административного договора это
согласованное волеизъявление приобретает для сторон нормативно-обязательный характер.
Таким образом, есть достаточные основания считать административный договор правовым актом
публичной исполнительной власти многостороннего характера. Видимо, акт исполнительной власти
может трактоваться в узком и широком смысле. При узком, традиционном подходе к правовым актам