 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
При этом в административном договоре государственный орган выступает именно как субъект,
реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.
В этом состоит главное отличие административного договора от договоров частноправового
характера, в частности от гражданско-правовых. Участвуя в административном договоре,
государственный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его
компетенцией. А если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного
юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью. В первом
случае государственный орган подчиняется запретительному типу правового регулирования (запрещено
все, что прямо не разрешено законом), во втором – общедозволительному (разрешено все, что прямо не
запрещено законом). Право на заключение административного договора (о делегировании полномочий,
продаже государственной собственности, об охране имущества граждан, о выдаче финансовой ссуды,
налоговых «каникулах» и т. д.) должно быть предусмотрено в нормах о компетенции государственного
органа.
Обычно в правовом акте устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный
договор может быть заключен.
В этом случае об административно-правовом характере договора свидетельствует то, что, во-первых,
данные акты принимаются федеральными органами исполнительной власти; во-вторых, они
определяют обязательства сторон, как правило, в бланкетной форме, отсылая к действующему
административному законодательству; в-третьих, в таких актах дается типовая форма договора,
которую нельзя существенно изменить по своему усмотрению и которая призвана унифицировать
административно-договорную практику всех нижестоящих органов исполнительной власти.
Атрибутивное участие в административном договоре субъекта права, наделенного государственно-
властными полномочиями, говорит о наличии в предмете договора публичных, общественных,
общегосударственных интересов. Поскольку государство в лице своих институтов призвано выразить,
осуществить, защитить единые для всех членов социума коренные, долговременные интересы нередко
через подавление чисто эгоистических интересов отдельных лиц, то можно сказать, что целью
административных договоров является главным образом реализация некого общего блага, публичных
интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает административные договоры
от большинства частноправовых, цели которых имеют индивидуальный характер.
Конечно, в административном соглашении присутствуют и частные цели, главным образом
невластных субъектов, вступающих в договор, но не они являются определяющими. Применительно к
административным договорам законодатель применяет такие формулировки, как «государственные
нужды», «федеральные нужды», «национальные интересы Российской Федерации».
Особенность административно-правового статуса государственно-властного контрагента состоит в
том, что он действует (во всяком случае, должен действовать) в общегосударственных интересах, не
извлекая выгоду собственно для себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных
интересов и их реального влияния на действия каждого государственного института. Тем не менее,
заключая договор, вступая в административные правоотношения, государственно-властный участник
должен, реализуя общее благо, абстрагироваться от какой-либо своей собственной заинтересованности,
подчинить ее общим интересам. Многие административные договоры являются безвозмездными, хотя
присущая договорному процессу эквивалентность так или иначе сохраняется и здесь.
Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с государственной
исполнительной властью. В предмет административных договоров входят действия административного,
организационного характера.
Поскольку управление – административная деятельность – является межотраслевым явлением, то
организационные договоры присутствуют во многих отраслях права. Например, договоры об
учреждении частных обществ и товариществ, о создании консорциумов и ассоциаций, совместной
деятельности, агентские соглашения, трастовые договоры и многие другие могут иметь управленческий
характер, оставаясь тем не менее гражданско-правовыми по своему правовому режиму. Коллективные
договоры, организационные по предмету, находятся в сфере регулируемых трудовым правом.
Что касается административного права, то все административные договоры являются так или иначе
организационными, поскольку сама деятельность государственной исполнительной власти
представляет собой целенаправленное упорядочение общественной и государственной жизни, имеет
организационный характер. Поэтому предмет административных договоров всегда составляют
социальные проблемы, так или иначе связанные с деятельностью государственной администрации.
В административные договоры могут вноситься так называемые оговорки об исключительных