 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
договоры Федерации с ее субъектами. Органы исполнительной власти для обеспечения основной
деятельности используют трудовые, гражданско-правовые договоры. Административный договор – это
лишь один из договоров, используемых государственной администрацией для осуществления стоящих
перед ней задач.
Классификация административных договоров возможна как на основе общих, так и с учетом
специальных, связанных с их спецификой, критериев. К специальным относится деление на
«внутриаппаратные» «внутриорганизационные», заключенные между субъектами, наделенными
государственно-властными полномочиями, и «внешние», заключенные уполномоченными субъектами
государственной власти с гражданами, организациями.
По предметному критерию можно различать:
• договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);
• договоры в сфере управления государственной собственностью;
• договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве
«государственными контрактами»);
• контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;
• финансовые и налоговые соглашения;
• договоры о взаимодействии, сотрудничестве;
• различного рода концессии и инвестиционные соглашения и др.;
По общепринятым критериям административные договоры можно разделить на дву- и
многосторонние, типовые и консенсуальные, предварительные и главные и т. д.
По содержанию можно различать чисто организационные соглашения и договоры смешанного типа,
в которых организационные вопросы связаны с трудовыми, имущественными. Договоры могут быть
чисто административными и комбинированными, регулирующими наряду с административными
гражданские, трудовые и иные правоотношения.
§ 2. Структура и признаки административного договора
Правовая основа договоров, заключаемых государственной администрацией, различна для
административных и частноправовых договоров: соответственно это нормы административного и
гражданского права. В то же время административный договор всегда содержит и то общее (в
частности, социально-юридическую основу в виде согласования воли, влекущего правовые
последствия, общие принципы), что является основой любого договора и регулируется нормами
обязательственного права. Нормы соответствующих отраслей соотносятся здесь как общее – частное,
причем административно-правовые нормы выступают в качестве специальных норм. Можно сказать,
что область административных договоров регулируется нормами обязательственного гражданского
права за теми изъятиями, дополнениями и ограничениями, которые вносит в нее право
административное.
Многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются одновременно
нормами нескольких отраслей. Например, смешанное, административно-правовое и гражданско-
правовое регулирование осуществляется в отношении договора об участии сотрудников ОВД в
сопровождении в места временного содержания при постах иммиграционного контроля иностранных
граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории России, который заключается между
органами внутренних дел и федеральной миграционной службой.
Согласно ч. 3 ст. 54 Водного кодекса Российской Федерации, к договорам пользования водными
объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, если иное не
установлено настоящим Кодексом. И он действительно содержит административно-правовые элементы
регулирования данных правоотношений, такие, как обязанность заключения договора, его
государственная регистрация, непосредственная связь обязательств с лицензионно-разрешительным
режимом.
Особенности административного договора определяются и его субъектным составом.
Государственно-властный субъект (государственный орган, должностное лицо или субъект с
делегированными полномочиями) – обязательный, атрибутивный признак административного договора.
Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов
власти.