 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
определение: «государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, рас-
пространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».
Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения,
составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов,
технических решений и процессов.
Правовой основой режима секретности являются Конституция, законы Российской Федерации «О
безопасности», «О государственной тайне», а также принятые на основе последнего закона акты
Президента и Правительства*. Нужно отметить, что Закон «О государственной тайне» – первый в
российской истории акт такого уровня по этому вопросу. Раньше эти вопросы решались подзаконными
актами, которые к тому же сами были секретными, не публиковались. Принятие по этому вопросу
открытого правового акта, к тому же имеющего высшую юридическую силу, – еще один штрих в
развитии российской демократии, в повышении роли закона в административно-правовом
регулировании.
Можно назвать такие признаки государственной тайны:
1) это очень важные сведения;
2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;
3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется
федеральным законом;
4) она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными
принудительными средствами;
5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим – режим секретности.
Секретность
– важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны,
засекречивание сведений – это предусмотренное Конституцией ограничение закрепленного ее ст. 27
права граждан «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым
законным способом».
* Например, Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. «О перечне сведений, отнесенных к
государственной тайне», постановления Правительства от 14 октября 1994 г. «О порядке и условиях выплаты процентных
надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне»; от
4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным
степеням секретности».
Практика учит, что режим секретности может быть использован для ограничения демократических
институтов, усиления власти государственного аппарата. Засекречивание – любимое «лакомство»
бюрократии: чем больше секретности, тем больше власть чиновников. Используя секретность,
бюрократия может манипулировать широкими массами, скрывать истинные результаты своей
деятельности, свои ошибки и преступления, ограничивать или вообще не допускать контроля за власть
имущими. Любое необоснованное расширение режима секретности усиливает власть аппарата,
ограничивает демократию. Поэтому режим секретности – передовая линия борьбы демократии и
тоталитаризма, а его реальное состояние отражает результаты этой борьбы.
Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны
для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, местного
самоуправления, предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и
формы собственности, должностными лицами и гражданами России, взявшими на себя обязательства
либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне.
Как и вся иная деятельность исполнительной власти, деятельность по обеспечению секретности
должна быть эффективной: основанной на принципах целесообразности, законности, оперативности.
Главные элементы режима секретности: правила засекречивания, защиты государственной тайны,
рассекречивания*.
Отнесены к государственной тайне и засекречены могут быть названные в законе сведения в военной
области, о внешней политике, экономике, научно-исследовательских и проектных работах,
технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о разведывательной,
контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности.
* Их можно рассматривать и как стадии производства по обеспечению секретности.
Не подлежат засекречиванию сведения о: