 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Административную подведомственность можно понимать как юридическое средство распределения
труда по осуществлению государственных дел. Ее четкое распределение позволяет избежать
дублирования в деятельности разных органов, служащих.
Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней подведомственности.
Во-первых, государственная подведомственность – законодательное решение вопросов о том, органы
какого государства вправе решать дела (о преступлениях, взыскании ущерба, алиментов, если стороны
живут в разных странах, о выдворении иностранного гражданина и др.). На этом уровне можно
различать три разновидности подведомственности: между федеральным центром и субъектами
Федерации, между суверенными государствами, между государственными и международными
органами.
Во-вторых, родовая подведомственность– распределение полномочий между разными видами
государственной власти: судебная, административная подведомственность, подведомственность
представительных органов, а также органов, которые не входят в три названных вида власти:
президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, прокуратуры.
В-третьих, видовая подведомственность. Правила видовой подведомственности определяют, какой
вид административных органов ведает делами (органы определенного ведомства, административные
комиссии, районы, городские, сельские администрации). Примером правил этого вида
подведомственности может быть гл. 16 КоАП РСФСР, нормы которой закрепляют подведомственность
рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В-четвертых, территориальная подведомственность: какой из органов данного вида ведает делами
(по месту жительства, совершения, обнаружения, нахождения). Например, какой загс может
зарегистрировать брак; в каком военкомате ставят военнообязанного на учет, в каком ОВД можно
получить паспорт.
В-пятых, в сравнительно небольшом числе случаев, исходя из важности дела, законодатель
устанавливает правила иерархической подведомственности, то есть поручает дела вышестоящему
органу или предоставляет ему право брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему
производству (например, вышестоящий таможенный орган вправе принять дело к своему
производству).
В-шестых, существует еще и должностная административная подведомственность, то есть в рамках
органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут разные должностные лица. В качестве примера
можно назвать ст. 203, 220, 224
8
КоАП РСФСР.
При решении вопросов о подведомственности конкретных объектов, дел, действий следует строго
последовательно использовать правила определения подведомственности на первом, втором и т. д.
уровне.
ГЛАВА 15. НЕГЛАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Виды негласной деятельности государственной администрации
Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, то есть в условиях
гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам (невластным
субъектам) знать, как функционируют публичные институты, как они используют предоставленные им
обществом власть и материальные ресурсы. Это необходимое условие демократии, сотрудничества масс
с государственной администрацией. Гласность позволяет контролировать деятельность администрации,
побуждает ее действовать более обдуманно, воздерживаться от непопулярных шагов. Как правило,
субъекты государственной административной власти используют гласность как форму деятельности.
Но в ряде случаев объективные обстоятельства требуют, чтобы доступ к информации, которую
использует государственная администрация, и об административной деятельности имели лишь
некоторые лица. Очевидно, что, например, планы военного командования, контрразведки, уголовного
розыска, их действия часто должны быть секретными.
Интересы внутренней и внешней безопасности страны, интересы коммерческой, профессиональной
деятельности граждан обуславливают существование
тайны, засекречивание определенной
информации. Доступ к ней должен быть под контролем или вообще исключен, гласность в таких