 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
факторов: величины системы, состояния средств связи, квалификации исполнителей, внешней
обстановки и т. д.
Во многом специфика административной деятельности на этой стадии обусловлена тем, какой акт
исполняется: рутинный, сложный, уникальный. Очевидно также, что процесс исполнения нормативных
актов серьезно отличается от исполнения правоприменительных актов (о поощрении, назначении,
разрешении и т. д.). Юрисдикционные процессы завершаются принятием индивидуальных юрисдикци-
онных актов (приговоров, решений, постановлений, приказов). Процедуры исполнения актов
правосудия и административных актов четко урегулированы.
Осуществляя исполнение приговоров, решений судов, постановлений о наложении
административных взысканий и иных юрисдикционных актов, государственная администрация
действует в соответствии с уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным правом и
многочисленными источниками административного права.
Стадии административной деятельности обусловлены логикой реализации власти и закреплены
правовыми нормами. Целесообразное и законное использование властных полномочий предполагает
такую схему их реализации: 1) изучение, анализ фактической ситуации, 2) принятие обоснованного
акта; 3) исполнение решения. Такая последовательность действий субъектов власти регулируется
многочисленными процессуальными нормами.
Трехстадийный цикл является типовым. А реальные административные производства имеют свои
особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подготавливающие процесс.
Например, стадия первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву. В
юрисдикционных производствах для повышения гарантий законности введены стадии пересмотра актов
по жалобам, протестам.
В производствах по исполнению актов правосудия основной акт администрацией не принимается, а
значит, и не анализируется необходимая информация. В таких случаях государственная администрация
только исполняет приговор, решение суда. Поэтому в чисто исполнительном производстве существует
иная система стадий.
В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно судить по числу установленных
законодательством стадий) производства можно поделить на ускоренные, обычные и усложненные.
В большинстве стадий нетрудно выделить этапы – совокупность действий, преследующих какую-то
внутристадийную промежуточную цель. Этап – в определенной степени обособленная часть стадии.
Например, во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях –
рассмотрении дела – есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихся данных,
принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя, потерпевшего,
организаций.
Таким образом, каждый процесс, каждое производство имеют четырехуровневую структуру:
действия – этапы – стадии – производство (процесс) в целом.
§ 5. Административная подведомственность
Государственная администрация состоит из большого числа органов, их структурных подразделений,
служащих. Очень многие из структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями. При
этом, как правило, четко определяется, на кого распространяются такие полномочия, какими
организациями, материальными ресурсами, делами, действиями они ведают. Подведомственность – это
определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных
полномочий. Обычно подведомственность закрепляется юридическими нормами, которые включаются
в разные правовые акты, начиная Конституцией и заканчивая должностными инструкциями.
Правила подведомственности важны для всех ветвей государственной власти. Поэтому
законодательство об уголовном и гражданском судопроизводстве четко регулирует подследственность,
подсудность, подведомственность судебных дел. Конституционные нормы определяют
подведомственность таможенного дела, недр и др., распределяют компетенцию между Российской
Федерацией и ее субъектами.
Очень важна административная подведомственность – распределение объектов, дел, которыми
ведают структурные единицы исполнительной власти. Аппарат исполнительной власти очень велик, в
его непосредственном ведении находится огромное число организаций, материальных ресурсов,
информационных систем, людских судеб.